隨著今年4月份以來(lái)棉價(jià)出現(xiàn)跳躍式回升，當(dāng)前社會(huì)上對(duì)未來(lái)我國(guó)棉花政策走向十分關(guān)注而敏感。預(yù)測(cè)今年農(nóng)民交售新棉獲得的價(jià)格將明顯高于去年，國(guó)家對(duì)棉農(nóng)直補(bǔ)總額將有望減少，國(guó)家財(cái)政直補(bǔ)預(yù)算總額將可能首次出現(xiàn)結(jié)余，使深化目標(biāo)價(jià)格改革面臨重要機(jī)遇。建議要統(tǒng)一思想、明確方向、深化改革、完善目標(biāo)價(jià)格制度，推廣目標(biāo)價(jià)格制度。

　　1.提高對(duì)目標(biāo)價(jià)格制度的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度是一種新型制度。這種制度的設(shè)計(jì)原理與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度是截然不同的。要規(guī)范和完善對(duì)目標(biāo)價(jià)格制度的文字表述和政策解讀，它不是一種價(jià)格支持制度，而是一種市場(chǎng)損失補(bǔ)助制度。

　　在這個(gè)制度中的目標(biāo)價(jià)格不是支持價(jià)格，而是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)損失進(jìn)行界定和開始提供補(bǔ)助的一個(gè)合約標(biāo)準(zhǔn)，與過去的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度中所設(shè)立的價(jià)格在價(jià)格性質(zhì)、價(jià)格內(nèi)容、價(jià)格形式和價(jià)格功能上差異懸殊，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單片面的比較。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算限額是決定目標(biāo)價(jià)格水平和具體補(bǔ)貼數(shù)量的*重要變量。

　　2.進(jìn)一步完善目標(biāo)價(jià)格制度，在全國(guó)推廣目標(biāo)價(jià)格制度。探索對(duì)個(gè)人和單位補(bǔ)貼設(shè)置*高限額，加大經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的生產(chǎn)者的市場(chǎng)責(zé)任、從整體上提高國(guó)家財(cái)政資金作為一種稀缺資源的配置效率。探索建立補(bǔ)貼申報(bào)者繳費(fèi)機(jī)制，從成本內(nèi)生化入手發(fā)現(xiàn)、規(guī)范和管控成本，探索引入專業(yè)化機(jī)制降低制度操作成本。

　　探索實(shí)行法案式政策。在放開棉花購(gòu)銷交易市場(chǎng)和建立目標(biāo)價(jià)格制度基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索保留和改造臨時(shí)收儲(chǔ)制度，通過改變臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)的定價(jià)機(jī)制，改變臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)間和臨時(shí)收儲(chǔ)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)管理辦法，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放制度、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度與農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度“三位一體”的新型管理制度，從制度頂層設(shè)計(jì)上做到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和政府更好地發(fā)揮作用。

　　3.深入推進(jìn)財(cái)政行政配套改革，加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。要將目標(biāo)價(jià)格制度作為長(zhǎng)期運(yùn)作的制度，重點(diǎn)解決實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的年度補(bǔ)貼需求和實(shí)際籌資需求客觀上很難完全對(duì)等的問題。基本思路有兩個(gè)：

　　一是在制度中既設(shè)立年度(生產(chǎn))目標(biāo)價(jià)格，也設(shè)立年度補(bǔ)貼(支出)總量預(yù)算限額，建立個(gè)人補(bǔ)貼支出與國(guó)家財(cái)政實(shí)際籌資之間的均衡。

　　二是將年度預(yù)算籌資與年度預(yù)算補(bǔ)貼支出分開，設(shè)立周期性補(bǔ)貼總量管理及相關(guān)的年度分配調(diào)節(jié)辦法，年度預(yù)算籌資保持基本均衡，但年度預(yù)算補(bǔ)貼支出之間進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的原則是根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)變化特點(diǎn)引入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間比如5—6年作為周期，保持每個(gè)周期之間補(bǔ)貼支出大體相當(dāng)。推進(jìn)財(cái)政管理制度配套改革，以目標(biāo)價(jià)格制度為基礎(chǔ)，整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金資源。推進(jìn)行政管理體系配套改革。推廣新疆建立棉花收購(gòu)票證管理系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法，加快建立全國(guó)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。利用今年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)機(jī)，對(duì)新疆及全國(guó)棉花面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行合理修正。