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為大力促進新疆紡織服裝產業發展，建設絲綢之路經濟帶核心區，國務院近期發布了《關于支持新疆紡織服裝產業發展促進就業的指導意見》，明確了依托發展紡織服裝產業促進就業的重要意義、總體要求和重點任務。本報近期也不斷接到企業關于赴疆投資發展相關政策的詢問。本報推出系列報道，解析新疆紡服產業發展的相關政策和規劃思路，幫助讀者了解新疆自治區如何在“一帶一路”的國家宏觀戰略下，合理布局紡織服裝產業發展，為意欲赴疆投資的企業提供一手權威資訊。

今年以來，在國家有關政策的促動下，新疆紡織發展和投資熱度不斷升溫，成為全國紡織增速*快的地區。今年1~7月，新疆紡織服裝固定資產投資已達105.3億元，較去年同期增長187%，預計全年將達250億元以上。不少內地知名企業紛紛赴疆落戶，掀起一股投資浪潮。是什么樣的政策吸引企業紛紛前往？這些政策背后的**指向又是什么？

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“棉花+政策”讓棉紡投資升溫

國務院發布的《關于支持新疆紡織服裝產業發展促進就業的指導意見》明確提出，到2020年，新疆要基本建成國家重要棉紡產業基地、西北地區和絲綢之路經濟核心區服裝服飾生產基地與向西出口集散中心的目標。抓住東部沿海地區紡織服裝產業梯度轉移的機遇，重點吸引東中部地區優勢品牌企業、全產業鏈龍頭企業入疆發展，同時帶動相關輔料生產企業協同轉移。政策一出，棉紡成為**響應政策、投資*大的行業。

新疆具有國內*為優質的棉花資源。為推動和吸引內地企業赴疆投資，自治區政府出臺了一系列相關優惠政策，具體包括：企業貸款財政貼息、深加工產品出疆和入疆的運費補貼、使用新疆地產棉補貼，到生產企業用電補貼、企業繳納增值稅使用政策、員工培訓補貼等多個配套政策。如此豐厚條件，吸引了大批內地企業赴疆投資上游紡紗項目。

據自治區政府有關部門統計，截至今年6月底，內地紡織服裝企業赴疆注冊登記的投資項目已有118個。其中紡織類項目58個，總投資267.5億元；服裝家紡類項目60家，總投資29.29億元。 其中包括：江蘇金昇集團投資一期30億元在庫爾勒紡織城的100萬錠紡紗項目一次建成并計劃于10月末投產，在奎屯—獨山子經濟技術開發區投資60億元建設100萬錠紡紗、200萬錠筒子紗項目也已正式開工。全球*大包芯紗生產商之**虹紡織集團擬投資100億元在全疆布點建設300萬錠紡紗項目，一期工程投資30億元，建設100萬錠紡紗項目，已于6月28日在奎屯—獨山子經濟技術開發區正式開工。

此外，江蘇震綸、湖北孝棉、江蘇紅豆等一批國內知名紡織服裝企業已落戶新疆。如意、華孚、新野等前幾年在疆投資的企業也乘勢而上，大規模擴建。

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分步走掌握平衡布局

結合新疆的產業特點，以棉花優勢資源作為切入點，大力發展棉紡產品，逐步延伸產業鏈，是現階段**可行的戰略選擇。雖然當前集中在上游紡紗環節的赴疆的投資熱潮如火如荼，但是從自治區整體發展規劃來看，其實上游紡紗并不是核心重點。

中國紡織工業聯合會副會長徐文英指出，紡紗屬于資本密集型產業，且設備的自動化程度和生產效率都較高。目前，我國棉紡行業的平均用工水平在每萬錠80人左右，使用成熟的國產設備可達到每萬錠用工30人。因此，在發展新疆富余勞動力就業方面，發展棉紡不是重點，主要還需要依靠產業鏈下游的家紡、針織、服裝等環節來促進和帶動。

新疆維吾爾自治區人民政府副秘書長、自治區發展紡織服裝產業帶動就業領導小組辦公室主任梁勇強調，當階段性目標（2015~2017年，棉紡產能達到1200萬錠）完成后，自治區將進行必要的戰略調整，如對超過預期目標的紗錠不予政策支持等。從目前新上的棉紡產業發展來看，有三個顯著特點，一是有實力的大企業居多，二是新建企業規模較大，大多數是20萬錠以上，三是設備較為先進，自治區嚴禁2011年前制造設備進疆，堅決制止淘汰落后設備轉移到新疆，對已查處的兩起違反規定的企業不予低電價、運費等政策支持，并要求限期整改。這樣，從整體上保證投資整體水平和設備的先進性。

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梁勇還指出，新疆的紡織服裝產業發展，必須充分發揮新疆的資源優勢、區位優勢、土地優勢、人力資源優勢和文化優勢，借助絲綢之路經濟帶核心區建設，來進行謀劃和推進。目前自治區發展紡織服裝產業帶動就業的戰略可用“分步走，兩手抓和三管齊下”來歸納。分步走，就是以棉紡織發展為切入點，以印染發展為突破口，以服裝發展為重點，不同階段實施不同策略，逐步完善產業鏈。兩手抓，就是既抓產業集聚發展，又抓產業集群發展，產業集聚發展以阿克蘇、庫爾勒、石河子等“三城七園一中心”為重點，產業集群發展就是在南疆地區以縣鄉為主發展特色紡織服裝產業，方便就近就地就業。三管齊下，就是壯大一批重點園區，加快園區基礎設施建設，積*承接產業轉移；培育一批特色產業集群，如民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等；扶持一批優秀企業，把企業做大做強。

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專項資金分配向園區傾斜

《國務院辦公廳關于支持新疆紡織服裝產業促進就業的指導意見》中明確提出，新疆發展紡織服裝產業不僅是建設新疆絲綢之路經濟帶核心區的重要內容，也是優化新疆經濟結構、增加就業崗位、擴大就業規模，推動新疆特別是南疆各族群眾穩定就業，加快推進新型城鎮化進程的重要舉措，對促進新疆社會穩定和長治久安具有十分重要的意義。按照發展紡織服裝產業帶動就業戰略部署，計劃用10年左右的時間，通過紡織服裝全產業鏈發展，*終實現帶動100萬人就業的目標。

梁勇指出，就業是根本，這就需要大力發展就業容量大的服裝、家紡等終端產業。但由于與沿海地區相比，新疆服裝產業發展面臨著技術人員缺乏、勞動力綜合成本高、生產效率低、相關配套產業和設計、研發、檢測、電子商務等生產服務業發展滯后以及運輸周期長、成本高等問題，分工協作的產業集群化生產尚未形成，因此服裝產業發展面臨很大的挑戰。目前，新疆自治區服裝服飾產能只有5000萬件（套）左右，根據規劃綱要，到2017年，服裝服飾產能將達到1.6億件（套），據此測算，2015~2017年，自治區服裝服飾產能規模每年至少要新增3600萬件(套)，年平均增長率達48.5%,才能實現規劃目標，服裝產業發展任務十分艱巨，也是目前的困難所在。

目前在紡織服裝專項資金分配上，自治區向服裝、家紡產業集聚程度高的園區傾斜，向入疆發展的國內外優強服裝、家紡品牌企業、全產業鏈龍頭企業傾斜。積*推動襯布、鈕扣等輔料生產企業入疆設廠。在重視引進國內優強服裝、家紡品牌企業的同時，大力扶持民族服裝服飾、穆斯林服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色企業和產業集群做大做強。鼓勵服裝服飾、織造、地毯、刺繡等家庭生產、手工作坊及中小微企業在人口集中區域內集群化發展。

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對口援建培養人才

產業的大規模投入和發展無疑需要大量的技術人才，如何破解當地各種專業人才相對缺乏的難題？據了解，目前，自治區正在以下幾方面著手，一是利用在疆的大專院校和職業院校加大人才培養力度，今年在10所職業院校建立實訓基地，采取訂單式為企業培養；二是在中國服裝協會支持下，三年組織1000名創業型人才和管理型人才赴內地服裝企業進行培訓；三是邀請香港制衣業訓練局來疆開展服裝技術人員專項培訓；四是委托對口援疆省市為對口地州的紡織服裝企業進行定向培訓，如北京服裝學院為和田地區紡織服裝企業人員進行培訓。自治區還在研究對企業從內地引進專業技術人才予以支持的政策，鼓勵更多的國內外專業人士投身到新疆發展紡織服裝產業的發展中來。