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內(nèi)地補(bǔ)貼統(tǒng)一按面積補(bǔ)，如何？

作者：百檢網(wǎng) 時(shí)間：2021-12-16 來源：互聯(lián)網(wǎng)

? ? 11月4日，國家發(fā)改委召開棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作部際聯(lián)席會議，確定對內(nèi)地主產(chǎn)區(qū)的棉花生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，2014/15年度補(bǔ)貼額度為2000元/噸，以后每年度補(bǔ)貼額將根據(jù)新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%測算，上限為2000元/噸，2014/15年度補(bǔ)貼方式由各省自行決定。此外，就內(nèi)地補(bǔ)貼政策，國家相關(guān)部門也提出了要求，并會做好敦促和協(xié)調(diào)工作，除了細(xì)則要盡快出臺以外，主要包括相鄰省份宜采取同一方式，要提前做好相關(guān)的測算、核算工作準(zhǔn)備，補(bǔ)貼資金要做到專戶管理、專款專用、封閉運(yùn)行、不得預(yù)留、擠占和挪用資金，建立棉花基礎(chǔ)信息和檔案，采取切實(shí)措施防止“轉(zhuǎn)圈棉”等。一時(shí)間市場人士眾說紛紜，如何補(bǔ)成為各主產(chǎn)省細(xì)則制定部門以及棉花種植者共同面對和思考的問題。
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　　從內(nèi)地補(bǔ)貼政策出來以后收購市場的反應(yīng)來看，似乎刺激作用有限，市場也是千般言論，百個(gè)意見。有400型企業(yè)負(fù)責(zé)人說，他們希望通過補(bǔ)貼政策能保證內(nèi)地棉花種植面積和產(chǎn)量，沒有了棉花，軋花廠就成了無源之水，同時(shí)他表示不希望棉花入庫公檢，因?yàn)樗麄冎苯用鎸徔椘髽I(yè)銷售，紡織企業(yè)都有自檢系統(tǒng)，而且棉花好不好用，紡織企業(yè)才是*有發(fā)言權(quán)的。另有種棉大戶表示，內(nèi)地補(bǔ)貼額度折算下來，每畝約在152 0173 3840-200元，對于零散小戶種植那是杯水車薪，可要是集中規(guī)模種植，補(bǔ)貼作用將能得到充分體現(xiàn)，因此他希望政策能夠從鼓勵(lì)棉花專業(yè)化、規(guī)模化和土地流轉(zhuǎn)種棉的角度，只對大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，要把好鋼用在刀刃上。
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　　眼下，市場各方對內(nèi)地補(bǔ)貼方式的討論無外乎三種：按面積補(bǔ)，按產(chǎn)量補(bǔ)，還有建議效仿新疆按產(chǎn)量+面積補(bǔ)。其實(shí)無論按哪種方法補(bǔ)，均有利有弊，然而在好處均等的情況下，“幾害相權(quán)取其輕”就顯得尤為重要。若按產(chǎn)量補(bǔ)，雖然目前內(nèi)地各主產(chǎn)省收購市場遲滯，但是整體籽棉交售進(jìn)度已近六成，那么已經(jīng)交售的這部分籽棉，大多是棉農(nóng)通過經(jīng)紀(jì)人交售的，沒有任何交售票據(jù)，不好執(zhí)行。若效仿新疆按“產(chǎn)量+面積”補(bǔ)，實(shí)踐證明該方式環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜，且為核實(shí)產(chǎn)量，可能還需采取棉花定點(diǎn)交售限制跨省流通等措施，與市場化改革下棉花自由交售和流通要求相背，不符合市場化改革趨勢。
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　　相比較而言，內(nèi)地產(chǎn)區(qū)均統(tǒng)一按植棉面積補(bǔ)，操作起來相對簡便，即由中央財(cái)政按國家統(tǒng)計(jì)局等部門統(tǒng)計(jì)的棉花產(chǎn)量核算分省補(bǔ)貼額，各省負(fù)責(zé)按棉花面積發(fā)放補(bǔ)貼。具體有兩種方式可供選擇。一是均衡補(bǔ)貼，即“撒胡椒面”。按照統(tǒng)計(jì)的棉花面積均勻分享補(bǔ)貼，參照良種補(bǔ)貼發(fā)放渠道進(jìn)行發(fā)放。此種方式*大好處是種植者均有補(bǔ)貼，平均分配補(bǔ)貼。另一種是補(bǔ)貼向鹽堿地、或優(yōu)質(zhì)棉基地、或規(guī)模化植棉區(qū)域傾斜。由各省每年公布引導(dǎo)植棉縣名單，對名單范圍內(nèi)的區(qū)域，按種植面積平均分享本省補(bǔ)貼額。這種方式的好處鼓勵(lì)內(nèi)地種植是向傳統(tǒng)宜棉區(qū)、或只能種棉區(qū)域轉(zhuǎn)移，而其他區(qū)域由市場調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，讓有限的補(bǔ)貼額發(fā)揮*大功效，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地補(bǔ)貼的初衷，即保護(hù)傳統(tǒng)植棉區(qū)域和優(yōu)質(zhì)棉區(qū)域植棉者利益。按照面積補(bǔ)貼，要求各省政府把補(bǔ)貼工作重點(diǎn)放在種植結(jié)構(gòu)引導(dǎo)工作和面積核實(shí)工作上，相比較其他兩種補(bǔ)貼方式，可操作性更強(qiáng)，而且不影響棉花的自由流通。
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　　內(nèi)地各省補(bǔ)貼細(xì)則何時(shí)能出、何種補(bǔ)貼方式、額度多少、如何避免環(huán)節(jié)過多、如何精簡高效實(shí)施補(bǔ)貼？一系列發(fā)散性思維需要聚焦到政策本身目標(biāo)上來。按照我們對政策初衷的理解，內(nèi)地棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼不同于新疆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，主要目的是對內(nèi)地傳統(tǒng)棉區(qū)，尤其是鹽堿地等只適宜種棉地區(qū)或者傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)棉區(qū)棉農(nóng)的一種生產(chǎn)保護(hù)措施。既然如此，我們認(rèn)為補(bǔ)貼細(xì)則一要避免“撒胡椒面”，搞平均主義，而是要著眼長遠(yuǎn)，有針對性的進(jìn)行補(bǔ)貼；二要避免程序過于復(fù)雜，環(huán)節(jié)過多，要盡可能操作簡便高效；三要堅(jiān)持市場化方向，盡可能不要為執(zhí)行政策而損害棉花的市場化流通。
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　　基于此，我們認(rèn)為，內(nèi)地補(bǔ)貼適宜各省統(tǒng)一按面積補(bǔ)，各省可以根據(jù)本省植棉實(shí)際情況，采取均衡補(bǔ)貼或引導(dǎo)性補(bǔ)貼兩種方式之一均可。各省補(bǔ)貼實(shí)施的關(guān)鍵工作是每年核實(shí)本省補(bǔ)貼區(qū)域的棉花實(shí)際種植面積。
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