難題。?
棉價掉到近年*低谷
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從空間布局上看，我國棉花分為新疆棉區和內地棉區，其中內地棉區又以黃淮流域和長江中下游流域為主。
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素有“魚米之鄉”稱號的洞庭湖平原，橫跨湖南、湖北兩省，是我國重要的商品棉基地。正值當地棉花的收購季節，卻看不到太多收獲的喜悅。湖南澧縣澧東村的種棉大戶王煥金一臉愁容，他指著稀稀落落的棉花地告訴記者：“正常年份棉花畝產有600斤左右，今年頂多也就320斤。”
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不獨王煥金如此。湖南、湖北、江蘇、山東、江西等多個棉花主產區均反映，2014年棉花單產下降明顯。湖南省棉花種植第二大縣安鄉縣的供銷社等部門做過調查，當地2014年棉花單產比正常年份下降了40%左右。
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禍不單行，棉花在畝產跌到近年來*低點的同時，價格也跌到了近年來的*低點。記者在長江中下游多地采訪了解到，目前棉花販子進村的收購價是每斤籽棉2.6元至2.9元，是近6年來*低的價格。*近3年，這一價格平均為每斤3.8元。
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洞庭湖平原的棉農李文林算了一筆賬，每畝地的種子、化肥、農藥、基膜、土地流轉、雇工撿棉花等各種成本加在一起，要685元。自己在每畝地至少投3個工，按每個工日100元算，投工300元。“算下來，一畝棉花成本985元，按現在的價賣，每畝收入才945元，等于我干了一年，還要倒貼錢!”李文林說。
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價格掉到近6年來的*低谷，棉農普遍存在惜售心理。在湖南華湘棉業小渡口分公司，往年這個時候，記者總能看到從公司大門到倉庫，排著上千米的長隊，倉庫前半個足球場大的廣場，車輛擁擠，人聲鼎沸。此次記者前往，看到偌大的場地內竟然空無一人。
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小渡口分公司的業務經理龐海清告訴記者：“老百姓嫌價格太低，不愿意賣棉花。”他們公司去年開秤收棉以來，總共也就收了30萬噸，往年同期，至少已經收購600萬噸。
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“新政”陣痛
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調查發現，往年一旦棉農惜售，加工企業會坐不住，會主動上門收購。令人奇怪的是，棉農不愿賣的同時，企業也不愿收，出現了收購的僵局。
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湖北松滋銀豐棉業的負責人王家龍介紹說，整個松滋市6家大型棉花加工企業，4家前不久才開秤收購，但收得不多。“都是象征性地收一點，收購量也就往年同期的5%。”
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這些加工企業為什么寧愿倉庫空置、機器閑置、工人休息，也不愿意買來棉花加工?
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王家龍算了一筆細賬：棉花販子送到加工廠的價格在3.05元至3.15元之間，按衣分率為38%(即100斤籽棉軋出38斤皮棉)、棉籽價格為每斤1元的標準折算，一噸皮棉的收購成本約為1.33萬元，加工費用、營銷辦公費用、貸款財務費用約1200元，一噸皮棉的成本約為1.45萬元。“按現在的市場價，一噸皮棉賣1.4萬元，等于我每加工一噸皮棉，就要虧500元，這種生意誰還做?不如閑下來休息啊。”王家龍說。
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之所以出現“農民不愿賣，企業不愿收”的收購僵局，是因為棉花臨時收儲政策取消后，新棉價格完全由市場決定，國內棉價要與國際棉價基本接軌。目前，國內棉價雖然比前幾年下降了，但與國際棉價相比，仍然處于高價位。我國棉紡企業屬于外向型制造企業，要“走出去”參與國際市場競爭，按照目前的價位，肯定不敢大量購買國內棉花。處于棉紡企業上游的加工企業自然也不敢放開購入。
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業內人士分析認為，收購與加工企業觀望慎收、棉農觀望惜售、紡織企業壓縮庫存，等到了年底，農民不得不大量賣棉時，很可能出現“棉市亂”，棉農收益更成疑問。目前來看，這或許將是政策調整中難以避免的“陣痛”。
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國務院發展研究中心研究員程國強認為，在過去3年中，我國實行棉花臨時收儲，穩定了棉花市場，但也持續遭遇棉花品質下降、棉紡業虧損面不斷擴大的尷尬。為了擺脫這一尷尬，我國實施棉花“新政”，希望以此促使長期低迷的棉花產業實現轉型升級，提高國內棉花的質量，縮減國內外棉價差，增加國內紡織企業的國際競爭力。
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轉型已成必然政策還需跟上
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我國棉花產業加快轉型已成必然，但相對于實行了棉花目標價格改革試點的新疆棉區，內地9個棉花大省尚未推行這一改革，目前只享受每噸皮棉2000元的定額補貼，其轉型之路無疑會更加艱難。
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據中國棉花協會調查，預計2014年全國植棉面積6340萬畝，比上年下降9.4%。其中，長江流域棉區和黃淮流域棉區受生產成本上升、植棉比較效益下降以及取消臨時收儲政策等影響，面積下降較多。
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中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴記者，新疆棉區更容易實現機械化，成本相對要低，內地棉區多為小農種植模式，成本高，效益低，隨著棉價逐漸回歸市場，內地棉區的競爭力下降，部分成本高、效益低的小農種植戶、加工企業將退出生產加工領域。
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調查發現，當前低迷的棉價挫傷了棉農的積*性，很多棉農表示，如果后期棉價沒有回升，2015年將考慮減少棉花種植面積，甚至不再種植棉花。記者綜合多方數據分析，按照目前的市場走勢，棉價很難回升，內地棉農2015年的種植意愿無疑會下降得更明顯，國內的棉花種植格局因此將面臨一場大調整。
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然而調整之路并不容易，部分嘗試轉型的棉農損失較重。在湖南棉花**生產大縣華容縣，不少棉農今年改種南瓜，結果到了收獲季節，南瓜嚴重滯銷，大量南瓜爛在地里，農民血本無歸。在公安縣，棉農楊俊反映當地水源缺少，水利設施破舊，灌溉困難，以前種棉花不需要經常澆水，還能應付，去年改種水稻和蔬菜，遭遇了嚴重缺水的問題。
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湖南省棉花協會副會長賀躍鋼說，2014年還只是部分棉農改種其他作物，就出了這么多問題，鑒于目前的“賣棉難”，2015年肯定會有更多棉農改種其他作物，到時候再出今年的問題，造成的負面影響將更大。多名基層干部告訴記者，收儲政策取消了，棉農遇到很多困難，但又不知道怎么幫。“*近下到鄉里，*怕棉農問：明年種什么好?”
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中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英建議，要綜合各部門的力量，為棉農的轉型做好配套服務，比如加強水利設施建設、機耕道建設等，為棉農改種其他作物提供基礎設施條件。也要為棉農提供市場指導和技術培訓，防止棉農“一窩蜂”改種某種作物，導致供過于求，*后物賤傷農。
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