項目承擔：中國棉花協會棉農合作分會、新疆華泰棉花專業合作社

監測對象：13個主產棉省、市、區2724戶棉農

2月初，中國棉花協會棉農合作分會和新疆華泰棉花專業合作社，分別對內地12個省和新疆自治區310個縣（市、團）2724戶棉農進行了第二次2014年植棉意向調查。調查結果顯示：雖然2014年中央一號文件出臺，2014年將啟動新疆棉花目標價格補貼試點，但由于細則尚未明確，加之大部棉區播種時間尚早，棉農主要精力還在過年，對農作物種植沒有明確安排，種植意向與上月相比沒有明顯變化，全國棉農平均種植意向減少8.93%，以協會2013年面積為基數，預計2014年全國植棉面積6369萬畝。

對內地棉農來說，雖然2014年目標價格補貼試點地區只有新疆，但一部分棉農對內地棉花是否還有收儲政策以及其他惠農政策充滿期待，想等政策明確之后再做安排；另有一部分棉農認為內地既無收儲也無補貼，準備改種別的作物或外出打工。不管政策如何確定，由于植棉成本不斷上升，比較效益持續較低，棉農植棉積*性下降，內地棉農減少面積已成定局。

對新疆棉農來說，2014年實行目標價格補貼是利好消息，加之實行臨時收儲政策三年來，新疆天氣條件總體有利，棉花單產水平較高，交儲比例大，收益好于其他棉區，棉農植棉意向保持相對穩定。由于補貼細則未定，棉農對目標價格定位多少、采取什么補貼形式以及是否能全額補貼到自己手上仍存在一定疑慮，目前仍處于觀望中，尚無打算調整種植面積。南疆等地由于氣溫回升較快，棉農春耕備播工作已經準備就緒，待政策細節明確后再決定如何播種。