一、全縣棉花生產的現狀
　　射陽縣是全國棉花生產的重點縣之一，從2003年到2007年，每年的棉花種植面積在剔除2007、2008年先后從本行政轄區內劃出的鹽東、黃尖兩鎮后，還都在70萬畝左右，年產皮棉總量占江蘇全省棉花總產量的15%。但從2008年開始，全縣的棉花種植面積逐年減少，而且年際間的降幅越來越大。縣棉花協會調查，2008年全縣棉花種植面積65萬畝，較07年減少5.5萬畝，減幅為7.8%。2009年實際收獲面積比08年又減少了15萬畝，減幅超過了20%，達到23.08%。到2010年只有45萬畝，比09年又少了5萬畝，使全縣的棉花種植面積降至有資料記載60年以來的*低點。年產皮棉也在經過從2000年至2008年連續9年的“百萬擔”之后，兩度跌到70萬擔左右。
　　對棉花種植面積連續減少的原因，縣棉花協會曾作過多次調查，認為主要在六個方面：一是棉花生長期長、投工多；二是機械化作業水平低，勞動負荷重；三是國家補助項目少、標準低；四是抗逆性差，產量低而不穩；五是受高效農業項目的收益影響；六是植棉成本持續走高。其中*關鍵的還是植棉收入低而不穩，比較效益明顯下降，影響了農民的植棉積*性，從而導致棉花面積大量縮減。
　　2010年，自新棉上市后，由于多方面的原因，使棉花的收購價格一路飚升。初始階段突現價格驚人，9月下旬由黃爛桃采剝下來的灰僵棉，經紀人上門收購的價格就達到了每公斤（下同）6.80元，比2009棉花年度的平均價格6.60元還高0.20元，以后還天天看漲。衣份在36%、水雜在13%左右的329級籽棉價格，由10月上旬的10.80元升至中旬的11.50元，下旬又突破了12元。11月上旬*高達到14.20元（企業收購*高價15元）。11月中旬起，價格雖有回落，但仍在11元左右。到12月20日棉農交售基本結束，全縣棉農交售實際所得均價為10.84元，較上年6.60元增加4.24元，增幅為64.2%。棉農植棉含政府良種補貼在內的直接收入，畝平達到2319.76元，在剔除總成本1218.50元后，純收益為1113.36元，是上年234.80元的4.74倍。植棉收益近10年來首次超過同在秋季收獲的水稻、玉米等糧食作物。不考慮物價上漲的因素，也是有史以來植棉收益*高的一年。
　　在棉花價格、植棉收益大幅提增的情況下，全縣棉農來年的植棉意向如何？能否使棉花的種植面積有較大幅度的回升？現在棉農們想的又是什么？對穩定棉花生產還有什么要求和建議？縣棉花協會和縣作栽站在去年秋播時和今年元月上中旬，分別組織對在全縣有一定代表性的8個鎮、12個村、70個植棉戶2011年植棉意向作了一些調查。
　　二、2011年棉花種植意向
　　調查結果表明：2011年全縣的棉花種植面積將有所回升，但幅度不是太大；晚茬棉的面積將明顯減少，茬口安排已基本到位；棉農的植棉積*性總體顯示高漲，棉種購置勢頭較好。
　　1、植棉面積有所增加，但幅度不是很大。接受調查的70個植棉戶，2010年實際種植棉花541.41畝，2011年意向種植608.61畝，增加67.2畝，增幅為12.41%。其中與上年持平的有33戶，占調查總戶數的47.14%。增加的有34戶，占調查總戶數的48.57%，累計增加面積74.2畝。減少也有3戶，占調查總戶數的4.29%，累計減少7畝。據此，按照縣棉花協會的推測，2011年全縣的棉花種植面積將回升到50萬畝以上，達到50.58萬畝。但比照2003－2007年間，全縣在保證糧食種植面積不減少的情況下，70萬畝左右的棉花面積還有較大差距。
　　2、晚茬棉將有所減少，茬口預留已基本到位。根據統計，2010年在全縣種植的45萬多畝棉花中，有約15%的面積系在麥子、油菜等夏熟作物收獲后移栽的，由于移栽晚，生長發育進程明顯滯后，屬于典型的晚茬棉。興橋鎮紅星村棉農賈樹林說，去年他家種了2畝多的麥后棉，*終收獲的產量比套栽棉要低到20%左右，而且霜后棉的比例大，價格也買不上去，畝收入要相差500元左右，因此今年不再種了。就全縣而言，秋播時多數棉農對來年棉花茬口都作了調整，取消了晚茬棉的種植。我們在農民的承包地里看到，已有棉花種植意向都是林套的麥子、大蒜等，后茬棉花空幅已經預留，表明今年的棉花種植面積已基本落實。
　　3、植棉積*性普遍看漲，棉種購置勢頭較好。從調查的情況看，今年棉農的植棉積*性普遍看漲，正謀算著怎么把棉花種好。目前除了大搞棉田冬季水利，完善棉區設施配套，完成棉花營養缽畦冬翻外，棉種購置的勢頭較好。我們在調查中了解到，今年棉種購置有兩大特點。一是時間提前。在12月下旬棉花交售剛剛結束，即有棉農到鎮農技中心或棉種供應站咨詢，新品種的生育特性、價格以及自己想要的種子何時到貨等。進入元月份后，紛紛開始購置，在總體時間上較上年提前了一個月。二是進度加快。往年棉種銷售，在春節前雖有供應，但銷售量不大，主要集中在來年的2、3月份。而今年進入元月份后，銷售量明顯加大。據全縣棉種銷售量較大的德忠種業負責人介紹，該公司去年銷售總量只有4.5萬桶（袋），而今年至元月20日分銷量已達到6萬桶（袋），其中70%已被棉農購買回去。縣種子公司上年總銷售不足2.5萬桶（袋），今年至目前，分銷總量也已超過了1.5萬桶（袋）。即使銷售規模較小的盛豐種業，銷售量也明顯增加，去年在春節前累計銷售量只有3箱（120袋），而今年已超過了10箱。
　　三、面積難以大幅回升的主要原因
　　盡管2010年植棉收益較好，但棉農們還不想過多地增加棉花的種植面積，其主要原因：
　　一是棉價不穩定。千秋鎮東明村棉農胡益才說，2010年種了5畝棉花，由于是水旱輪作，棉田病害少，加上管理得法，產量較高，畝產籽棉255公斤，售棉直接收入2800元，加上前茬麥子收入，畝平收入達到3500多元，雖然高出稻麥純作田近1000元，但由于棉花價格的不穩定，還不準備擴大棉花種植。縣棉花協會收存的有關資料也印證了老胡的看法，從2003年開始，全縣的棉花收購價格除2009年以外，都是一年高一年低。03年均價達到7.30元，較02年的4.36元增加了2.94元，增幅達到67.43%，但到了04年，一下又掉下來只有4.60元，與03年比較，跌幅又高達37%。07年時達到6.07元，08年又降到4.75元。許多棉農擔憂，2010年棉價奇高，2011年是穩是跌，跌又能跌多少都很難預料，不象糧食，有國家保護價支持，農民心里有底。因此，不想大幅增加棉花種植，加大自身對市場價格承受風險。
　　二是政府補貼少。在國家現行的惠農政策中，對常規的經濟作物補貼相對較少。棉花在傳統的分類定性中，一直把它列為經濟作物，但隨著種植業結構的調整和市場需求的變化，已完全改變了經濟作物收益相對較高的基本特征。在江蘇從2010年起，又明確取消了對包括棉花在內的經濟作物的生產資料綜合補貼，使之與種糧相比更顯得補貼項目少、標準低，種棉花僅有15元的良種補貼。即便如此，有些棉農利用轉包田、買斷田或非農業用地來種植棉花的，連15元的良種補貼還得不到。海通鎮通興居委會三組施漢兵租用原駐軍的營區用地，每年種植棉花10多畝，因不在該居統計的集體土地面積內，連續多年從沒未享受過政府的分文補貼。
　　三是植棉成本高。近幾年棉農的植棉成本逐年增加，2010年已突破了1200元，其中物化成本接近350元，有部分棉農已超出了400元。從目前植棉所需的部分生產資料價格及其行情走勢看，2011年物化成本及用工成本都將增加。一是生產資料價格。①棉種：元月14日調查，棉種市場經營門市21只棉種，平均容重302.86克，價格56.19元，比上年增加9元左右，增幅在19%左右；②尿素：目前屬于用肥淡季，零售價每50公斤105元，雖比秋播用肥高峰下降了5-10元，但比去年同期還高出15元，漲幅達到16.7%；③柴油：在射陽多個加油站執行的都是同一價目表，0號柴油目前零售價每升6.78元，比去年同期6.18元增加0.60元，增幅為9.71%。據業內人士分析，由于國際原油價格在經歷短暫調整后，近期再次掀起上漲浪潮。春節過后，尿素、柴油等價格還將有所上調，并將傳導到其它各種生產資料。二是用工成本。按照縣棉花協會的折算方法，因全縣2010年農村人均純收入的增加，2011年自投工的工日單價將升至35元，比2010年增加4元，增幅為12.9%。所有這些，都將預示著2011年植棉成本還將有較大幅度的增加。
　　四是宜棉地資源減少。近幾年隨著全縣經濟社會的發展，農村經濟結構的調整，高效農業項目的實施，公用道路的改擴建，村鎮工業的升級改造，農村城鎮化建設步伐的加快等等，使部分原適宜棉花種植的土地被流轉。盡管政府采取“圍墾灘涂、鹽土改良、平田整地”等多項舉措，保證了全縣可耕地面積的穩定，但復墾的土地需要改良，特別是圍墾灘涂要通過數年的淋鹽洗堿后才能適應棉花種植。加上復墾的土地目前用于養殖或其它農業項目，收益都要大大高于棉花種植。因此近幾年內還很難使適宜棉花種植的土地資源得到恢復性增加。
　　四、對穩定棉花生產的幾點建議
　　我國既是棉花生產大國，更是棉花的消費大國。近幾年受國內外多方面因素的影響，因內棉花的生產與消費呈背向運行。棉紡工業的發展加大了對棉花的需求，用棉量逐年增加，而棉花生產出現萎縮，減少了原棉的有效供給，國家每年都要通過進口來平衡消費。而在國際上一些棉花輸出國業界向政府多次提出對原棉出口進行設限。既影響我國的棉花進口，又會使國際棉價大幅提升，直接制約國內紡織業的產出效益。因此，從長計議適當增加和相對穩定國內的棉花種植面積，是促進棉紡經濟穩定發展的重要基礎。棉農們直言，穩定棉花生產需要國家有更多更好的政策支持。
　　1、盡快出臺*低收購價格政策。棉花收購價格的忽高忽低，跌宕起伏，使涉棉各方，特別是棉農無所適從。既加大了市場風險，又影響到棉花產業的穩定，對棉農、收購加工流通企業、用棉單位都沒有好處。相對穩定年度棉花價格，對棉花產業的整體發展至關重要。棉農迫切希望國家能象支持糧食生產一樣來扶助棉花生產，對以營養缽移栽為主要栽培模式的長江流域等棉區，在確定來年棉花茬口安排（秋播）時，國家能出臺一個棉花收購*低收購價格預案，明確告知棉農來年棉花的基本價位。再在新棉上市時，根據當年棉花生產投入成本及市場供求關系等出臺年度棉花*低收購價格執行方案。以后每年隨著年度物價指數及市場情況的變化再作相應調整。這樣，既能增強棉農種好棉花的信心，安排好年度棉花的種植計劃，又能較好地避免因棉價暴漲暴跌而引發的“亂市”現象。
　　2、加大對老棉區“旱改水”資金的投入。射陽是個老棉區，許多棉田由于水利設施缺少配套，長期以棉旱作物連作，導致土壤帶菌嚴重，加上棉花自身的抗逆性差，棉花病害發病機率增加，病害重的年份使部分棉田幾近絕收。實踐證明，在棉區對重病田采取水旱輪作換茬，能有效防止枯、黃萎等棉田病害的發生，促進棉花的穩健生長，提高棉花的單產，增加植棉收益。千秋鎮已有上百年的棉花種植經歷，是棉花病害的高發地，近幾年棉花產量呈低水平徘徊，而其西部的東明村處在自流灌溉區內，棉花與水稻實行輪茬種植，2010年全村棉花平均單產都在510斤左右，高于該鎮平均單產430斤的18.6%。縣良種繁育場是一個縣屬農林場圃，地處陳洋鎮境內，實行的也是水旱輪作制，2010年全場152 0173 3840畝棉花平均畝產高達550斤，比周邊的植棉戶產量高出25%左右。因此加快老棉區的改水步伐迫在眉睫。棉農希望在鎮村組織農田基建土方任務完成后，國家和各級政府加大對旱改水設施的資金投入，以加快改水輪作步伐，實現棉花生產的穩產高產增效目標。
　　3、提高植棉補貼，改進補貼方式。棉花生產相對于其它大宗農產品比較，多數年份效益較低，國家補貼比照糧食更顯補貼項目少、標準低。因此，棉農都寄希望于國家能提高植棉補貼，同時改進補貼方式，使棉農得到更多的實惠。一是增加補貼項目。將棉花生產從經濟作物中剔出，列入大宗農產品目錄，和糧食生產一樣，實施生產資料綜合補貼。二是提高補貼標準。近幾年國家對棉花生產實施了良種補貼，從現象上看，這為棉農減本增效、穩定棉花種植起到了一些作用，但細算起來，棉農真正得到的僅是很小的一部分，而大頭卻被棉種價格的連年大幅增漲套去了。為此，棉農們更希望國家一方面適當提高良種或其它方面的補貼額度，另一方面政府應加強對種子生產的監管和價格的調控。三是改進補貼方式。將國家現行良種按面積補貼的方式，改為按棉農實際交售的籽棉數量來進行補貼。采用這樣的補貼方式，雖然需要有從收購企業資質的確認到收購憑證的統一印制、發放和使用的監管等一系列較為完善的措施配套，但它畢竟將更加有利全面提高棉花品質、市場秩序的穩定。更加有利調動棉農主攻單產的積*性，積*參與“高產創建”。通過選擇良種、采用先進植棉技術和高產栽培模式，千方百計提高單位面積產量，而不至于發生和糧食種植爭面積、危及國家糧食安全的情況。更加有利于較好地解決目前在植棉良種補貼面積統計中的不規范行為，提高補貼的公正性和透明度和真實反映各地的棉花生產情況，避免在數據統計過程中的違規行為，為政府決策提供更為可信的依據。更加有利使有棉花種植的農戶都能得到國家補貼，更好地穩定和適當增加棉花種植面積，提高國內棉花的自給能力。
　　　　　　　　　　　　　　（射陽縣棉花協會　陳占龍）