今年5月，中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求推進保健食品注冊備案雙軌運行，實施保健食品行業專項清理整治行動。近日，為進一步落實《意見》要求，國家市場監管總局發布《保健食品標注警示用語指南》（以下簡稱《指南》）與《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并召開專題新聞發布會，介紹《指南》和《辦法》總體情況。據悉，《指南》要求保健食品生產經營者在標簽專門區域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內容，將于2020年1月1日起正式實施。

　　警示語保質期須清晰標注

　　國家市場監管總局副局長孫梅君介紹，產品標簽既是企業向消費者明示產品信息的載體，也是消費者直接獲取產品信息的途徑。標注的內容是否真實、清晰、完整，直接影響消費者的判斷和選擇。現行的保健食品標簽管理，雖然要求不得涉及疾病預防、治療功能，但標簽上僅僅聲明“本品不能代替藥物”，而且聲明標注的位置和大小也沒有具體規定，企業往往把它標注在不顯眼的位置，字體也很小，讓虛假宣傳、夸大功效的營銷行為有了可乘之機。

　　消費者反映，聲明信息不直觀、標注位置不醒目、警示作用不強烈，很難引起注意，容易被“忽悠”、被欺騙。《指南》從設置警示區、標注警示語、規定面積大小與印刷字體等4方面對企業標簽標識內容進行規范指導，以提高消費者尤其是老年群體的關注度、認知度與辨識度。目的在于遏制不法分子虛假夸大保健食品功效、虛假宣傳疾病治療功能，維護消費者合法權益，讓保健食品標簽帶上警示語，是保健食品行業清理整頓行動的重要內容，有利于強化企業主體責任，筑牢誠信自律意識，展現對消費者負責的態度；有利于約束商家營銷行為，誠信不欺、生財有道；有利于保護消費者知情權，讓消費選擇更加理性。“讓企業鄭重聲明，讓公眾明白消費，讓‘保健食品不是藥品’觀念深入人心。”孫梅君說。

　　孫梅君提出，很多消費者特別是老年朋友反映，標簽上的保質期“找不到”“看不清”“難計算”。“找不到”，就是保質期標注的位置不明顯，有的標注在犄角旮旯，有的標注在瓶底，有的標注在封口處；“看不清”，就是保質期的字體小、色差小，難以辨識；“難計算”，就是保質期的標注形式不直觀，比如，保質期6個月、保質期2年，消費者要通過對照生產日期來計算產品食用截止日期，缺乏人性化。對此，《指南》要求，在保健食品標簽顯著位置，以“保質期至XXXX年XX月XX日”的方式清晰標注保質期，讓保質期一目了然，方便消費者選購，嚴格履行企業主體責任。《指南》還提醒廣大消費者，選購保健食品要認準產品包裝上的保健食品標志（小藍帽）及保健食品批準文號，注意標簽說明書的要求和禁忌。同時，要到正規的商場、超市、藥店等經營單位購買保健食品，并索要發票或銷售憑據。對所購買的保健食品質量安全有質疑，或遇到夸大保健食品功效、宣傳疾病治療功能的，應及時撥打12315投訴舉報。

　　此外，孫梅君還介紹，為落實“放管服”改革要求，提高上市產品質量，《辦法》從嚴格質量標準、強化社會共治、鼓勵研發創新三方面，通過對“兩個目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優”提供制度保障。《辦法》實施后，原料目錄和功能目錄將成熟一個、發布一個。隨著目錄不斷擴大，備案產品增多、注冊產品減少，生產企業和監管部門的制度成本也會降低。“治理保健食品虛假宣傳、維護人民群眾身體健康，需要企業自律、恪守底線，需要監管部門持續發力、久久為功，以‘零容忍’的態度打擊各類違法犯罪行為，以‘釘釘子’的精神落實黨中央、國務院關于食品安全的決策部署。”

　　保健功能聲稱將調整完善

　　防范保健食品虛假夸大宣傳需要多措并舉，國家市場監管總局特殊食品司司長周石平介紹，《指南》除規定標簽上顯著標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的警示語、保質期外，還對標簽標注服務電話、經營場所標注消費提示等也做了詳細要求。同時，國家市場監管總局也在消費者教育與科普上開展了大量工作。

　　孫梅君介紹，2017年以來，國務院食品安全辦聯合9部門開展食品保健食品虛假宣傳和消費欺詐專項整治，查處違法違規案件近6萬件，貨值30多億元。國家市場監管總局公布了34起典型案件，對違法分子形成有力震懾。目前，除了《指南》與《辦法》的發布外，關于調整完善保健功能聲稱的文件與關于修訂檢驗評價技術規范的文件已公開征求意見，國家市場監管總局將根據意見進行完善，及時發布實施，為提高上市產品質量奠定基礎。下一步，國家市場監管總局還將從制定廣告審查管理辦法，嚴格保健食品廣告審查；有序開展換證清理工作；加強生產許可審查、日常監管、監督抽檢、體系檢查；開展多部門聯合執法，嚴厲查處各類違法違規行為；持續開展“五進”科普宣傳，引導科學認識保健食品等方面努力，打一場維護食品安全的人民戰爭。

　　孫梅君強調，保健食品不是生活必需品，也不是每個人都需要。在保健食品標簽上，有適宜人群和不適宜人群的標注，消費者在購買時要根據身體需要慎重選用。正在接受藥物治療的病人，如果食用保健食品，應當咨詢醫生的意見。為少年兒童、孕婦選用保健食品，一定要仔細查看標簽、說明書，切不可盲目選用。