為適應新形勢下對食品相關產品監管的需要，加強食品相關產品質量安全監督管理，保護公眾身體健康，根據食品安全法等相關法律法規的規定，國家市場監管總局近日組織起草了《食品相關產品質量安全監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），并向社會公開征求意見，相關意見可于2020年8月31日前反饋國家市場監管總局。

　　食品相關產品是用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。食品相關產品是食品生產經營活動中必不可少的物質，與食品安全息息相關。沒有食品相關產品的安全就沒有食品安全。國內外食品安全事件追蹤調查和科學研究結果顯示，部分食品安全事件是因食品相關產品中的化學成分遷移傳導所致。近年來，食品相關產品的質量安全越來越受到消費者的關注。各國各地區的政府監管部門對食品、食品添加劑、食品相關產品等同采用*嚴厲的行政措施，體現了食品、食品添加劑、食品相關產品事關廣義食品安全時具有同等重要的地位。因此，食品相關產品是市場監管部門嚴守安全底線、強化安全監管的重點產品，加強食品相關產品監管是保障人體健康安全的重要舉措。

　　征求意見稿明確，五大類食品相關產品禁止生產和銷售。一是用非法原料和添加物，超范圍、超限量使用添加劑，以及其他可能危害人體健康的物質作為原料生產食品相關產品；使用不符合國家食品安全標準及相關公告的原料和添加劑生產食品相關產品。二是致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品相關產品。三是國家明令淘汰的和失效、變質的食品相關產品。四是偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址、質量標志的食品相關產品。五是其他不符合法律、法規、食品安全標準及其他強制性標準的食品相關產品。

　　征求意見稿要求，食品相關產品生產者應當建立健全原料控制、生產過程控制、倉儲控制、產品出廠檢驗控制、運輸和交付環節控制等食品相關產品過程安全管理制度。保證過程控制符合技術規范要求和所生產的產品符合食品安全國家標準及其他強制性標準。食品相關產品銷售者應當建立進貨控制和查驗制度，驗明產品合格證明和其他標識，標簽標識應當符合征求意見稿規定。食品相關產品銷售者應當保證銷售產品的質量安全。

　　此外，征求意見稿還明確了對違反原料禁止性行為，微生物、農獸殘、生物毒素等含量超過食品安全標準，銷售國家明令淘汰產品，銷售失效、變質產品等違法行為的處罰。如對銷售失效、變質的食品相關產品的，責令停止銷售，沒收違法銷售的產品，并處違法銷售產品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　征求意見稿起草說明指出，制定食品相關產品監管專門規章是細化食品安全法的需要，我國目前尚未制定，沒有專門法規或部門規章。2015年頒布實施的食品安全法，對食品相關產品監管提出了新要求，規定了食品安全標準、直接接觸食品的包裝材料等食品相關產品的生產許可、相應的法律責任等內容。通過管理辦法的形式加強食品相關產品質量安全監督管理，進一步體現了食品相關產品安全強化監管手段，提高執法能力，落實企業主體責任的總體目標。《食品相關產品質量安全監督管理辦法》的制定，能夠通過管理體制進一步完善統一食品相關產品安全監管機構，通過加強食品相關產品安全事中事后監管、實施嚴密的風險分類管理和建立科學的按材質劃分的監督技術要點體系明確各部門監管職責，積*推進食品安全共治格局，對保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。

　　征求意見稿借鑒國外成功經驗，結合我國國情，堅持風險評估和事中事后監督相結合，政府監督和企業自律相結合，發揮市場調節機制作用，從源頭抓起，在風險評估的基礎上監管機構按材質制定監督技術要點，以此作為實施監管的依據和標尺，并根據評估結果實施分類管理，按照監督技術要點開展食品相關產品生產企業與相關企業的備案，實施安全性評價檢查。新的監管體制將給食品相關產品的監管帶來高效的運轉，也將使整個監管過程更加公平、透明。