“目前，中國肉類產(chǎn)業(yè)‘十四五’專項(xiàng)規(guī)劃已結(jié)束征求意見階段，只待正式納入國家總體規(guī)劃目錄當(dāng)中。”中國肉類協(xié)會(huì)副會(huì)長高觀口中的“專項(xiàng)規(guī)劃”（以下簡稱“規(guī)劃”），是中國肉協(xié)理事會(huì)審議通過，針對當(dāng)前我國肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀起草的重要章程，也是該協(xié)會(huì)在“十四五”期間為強(qiáng)化國家整體規(guī)劃實(shí)施的重要支撐。如今，我國肉類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，屠宰加工向高端化智能化綠色化不斷升級，流通方面也在適應(yīng)新消費(fèi)需求。緊緊圍繞科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)、區(qū)域發(fā)展等肉類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以及穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，規(guī)劃對肉類產(chǎn)業(yè)管理體制改革、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域布局及治理效能等方面提出新的要求。

明確目標(biāo)方向? 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

規(guī)劃提出，“到2025年，豬肉自給率提高到95%，牛羊肉提高到85%；肉類產(chǎn)品合格率達(dá)到99%以上”。高觀表示，未來5—15年內(nèi)，必須增強(qiáng)肉類綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高肉類自給率及牛羊禽肉比重，同時(shí)提高肉類食品質(zhì)量安全保障水平，在保障肉類安全供應(yīng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為滿足這一巨大的消費(fèi)需求，必須加大肉類產(chǎn)業(yè)投資，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

如何加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化？規(guī)劃指出，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給**和創(chuàng)造新需求，提升肉類產(chǎn)業(yè)供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。除此之外，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展。比如開展中國肉類品牌創(chuàng)建行動(dòng)、提升自主品牌的影響力和競爭力等。

規(guī)劃還對全國生豬、家禽及肉牛肉羊的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了細(xì)化，旨在繼續(xù)提升重點(diǎn)發(fā)展區(qū)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平，引導(dǎo)優(yōu)化發(fā)展區(qū)建立規(guī)模養(yǎng)殖、提升自給率，同時(shí)加強(qiáng)發(fā)展區(qū)的加工能力和冷鏈物流體系建設(shè)。

實(shí)施重點(diǎn)工程? 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

如何讓全國居民吃到健康、安全、綠色、好吃的肉類產(chǎn)品？高觀介紹，中國肉協(xié)對主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)畜禽屠宰廠的現(xiàn)狀、分布、生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備和環(huán)保狀況等進(jìn)行了全面調(diào)查和評估，并對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肉類生產(chǎn)企業(yè)綜合效益提升以及肉類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出具體規(guī)劃，確定了6項(xiàng)重點(diǎn)工程。

主產(chǎn)區(qū)畜禽屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工程? 在主產(chǎn)區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求新建改建大型屠宰自營企業(yè)，提高畜禽產(chǎn)品加工儲藏能力，并對原有屠宰加工企業(yè)進(jìn)行升級改造，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，同時(shí)淘汰不達(dá)標(biāo)的畜禽屠宰場點(diǎn)。

主銷區(qū)畜禽屠宰廠轉(zhuǎn)型改造工程? 鼓勵(lì)支持畜禽產(chǎn)品主銷區(qū)原有屠宰廠逐步減少活畜禽調(diào)入量和畜禽屠宰量，發(fā)展原料肉精深加工配送；深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項(xiàng)，建設(shè)智能制造示范工廠，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。

主產(chǎn)銷區(qū)間有效對接的肉類冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程? 推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，培育一批核心競爭力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏實(shí)施建設(shè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的肉類產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施。

肉與肉制品質(zhì)量提升工程? 研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的肉類食品，創(chuàng)造符合國民健康需要的優(yōu)質(zhì)品牌，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營養(yǎng)干預(yù)，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。

肉類生產(chǎn)企業(yè)綜合效益提升工程? “十四五”期間，要在肉類粗加工、初加工基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)肉類精深加工與資源綜合利用，使畜禽屠宰及肉類加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。中國肉協(xié)擬建立為肉類企業(yè)提供綜合技術(shù)服務(wù)的公共平臺。

肉類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程? 中國肉協(xié)將實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，深入推進(jìn)肉類貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展智慧養(yǎng)殖等，培育具有國際競爭力的肉類產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)。

筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控? 從源頭把控食品安全

食品安全關(guān)乎百姓健康福祉，也關(guān)乎食品工業(yè)的良性發(fā)展。高觀表示，在非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的雙重挑戰(zhàn)下，中國肉類行業(yè)要筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭把控好食品安全。對此，規(guī)劃提出了三大風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)肉類食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，讓中國肉類產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展道路上走得更遠(yuǎn)。

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道布局? 要科學(xué)規(guī)劃畜禽及產(chǎn)品指定通道，優(yōu)化升級通道軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件。在動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)量大的區(qū)域，對符合國家法律法規(guī)和省級政府已批準(zhǔn)設(shè)立的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道進(jìn)行升級改造，規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通，堵截染疫和病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，控制動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。以大區(qū)統(tǒng)籌和升級畜禽及產(chǎn)品通道布局，建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道準(zhǔn)入機(jī)制，健全跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的申報(bào)、檢疫、隔離觀察等制度，建立健全省際、省市縣三級監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和信息互通機(jī)制。

構(gòu)建動(dòng)物衛(wèi)生全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)? 一要整合完善現(xiàn)有的動(dòng)物檢疫電子出證、畜禽運(yùn)輸車輛備案等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化系統(tǒng)，構(gòu)建系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)通的動(dòng)物衛(wèi)生全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)。二要以機(jī)構(gòu)、人員管理為基礎(chǔ)，推動(dòng)明確監(jiān)管范圍和對象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。三要以行政許可為支撐，推動(dòng)管理相對人完善基礎(chǔ)信息，掌握監(jiān)管底數(shù)。通過動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物檢疫合格證明、生豬定點(diǎn)屠宰許可證、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證等行政審批事項(xiàng)的信息化管理，推動(dòng)養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、隔離、動(dòng)物診療等場所以及從事畜禽販運(yùn)的單位和個(gè)人完善基本信息，進(jìn)而掌握各類監(jiān)管對象的底數(shù)，為下一步監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

全面提高產(chǎn)業(yè)安全保障能力? 一要提高安全生產(chǎn)水平，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二要嚴(yán)格肉類食品安全監(jiān)管，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善肉品追溯體系，實(shí)現(xiàn)全過程來源可溯、去向可追；三要加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，全面提高產(chǎn)業(yè)生物安全治理能力，加強(qiáng)動(dòng)物疫情和外來入侵物種口岸防控；四要完善產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急指揮信息和綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。