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　　為進一步加強保健食品保健功能聲稱管理，封堵保健食品功能聲稱被虛假宣傳的漏洞，3月28日，國家市場監管總局發布《市場監管總局征求調整保健食品保健功能意見的公告》，提出擬調整18項功能聲稱表述、擬取消3項保健功能和待進一步研究論證6項保健功能。3月29日，在國家市場監管總局“食品安全監管政策解讀及信息發布”主題新聞發布會上，總局特殊食品司司長周石平表示，下一步，總局將通過在保健食品標簽上設置特別提醒區，特別提醒消費者“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”等措施進一步治理目前保健食品市場存在的虛假夸大宣傳、欺詐消費者等問題。

　　保健食品功能聲稱部分調整或取消

　　國家市場總局有關人士表示，為提升消費者對保健食品功能聲稱的科學認知和準確判定，避免與藥品疾病預防和治療作用混淆，在對不同歷史時期批準的保健功能進行梳理匯總的基礎上，通過組織醫學、藥學、食品、營養等領域專家多次論證，研究提出了調整保健功能的意見。其中，首批擬調整功能聲稱表述的保健功能包括免疫調節、抗疲勞、改善骨質疏松、改善胃腸功能、減肥、美容等。功能聲稱表述調整發布后，保健食品產品注冊證書持有人或授權生產企業可直接調整其產品的包裝、標簽、說明書中的相關功能表述，無需單獨申請變更注冊，已上市產品可銷售至保質期結束；處于受理審評審批過程的，審評機構將直接調整功能聲稱，申請人無需補正。

　　擬取消的保健功能包括改善皮膚油分、促進生長發育、促進泌乳、抑制腫瘤、預防青少年近視等。專家論證認為，部分現有保健功能聲稱與現行的保健食品監管定位和健康需求不契合，特別是針對少年兒童、孕婦、乳母等特殊人群的保健功能應當實行更為嚴格的監督管理，該部分保健功能應予取消。同時，應當取消過往歷史時期曾批準過但現已不再受理審評審批的保健功能。自發布取消上述保健功能之日起，相關產品應當立即停止生產，已生產的保健食品，不涉及質量安全的，可銷售至保質期結束；國家市場監管總局不再受理、審評審批上述保健功能。

　　有待進一步研究論證的保健功能包括輔助降血脂、降血糖、降血壓、促進排鉛等。專家論證認為，因監管歷史沿革，現有部分保健功能聲稱和評價方法容易與藥物疾病治療混淆，建議對現有部分功能聲稱的定位、表述以及相關功能評價方法進一步研究論證、廣泛征求意見。

　　有媒體通過搜集廣東市場上部分份額較高的直銷保健品企業安利、康寶萊、康美藥業、九*生物（香雪制藥旗下企業）和廣東太陽神共計52種可直銷保健品（包含未查到批文的保健品），結合原國家食品藥品監督管理總局保健食品數據庫數據梳理后總結發現，除了其中兩種無保健食品批文的產品外，若按照“征求意見稿”要求，上述直銷渠道流通的50種保健食品，均要在功能表述上面臨調整，其中涉及“論證是否保留功能”的產品為6個，因部分功能可能取消而退市的產品為0個。在“論證是否保留功能”的產品企業中，如新涉及的產品*多，該公司可直銷的保健食品為13個，但“論證是否保留功能”的產品就有4個，占該公司直銷產品30.7%；安利涉及一種產品，功能系“對化學性肝損傷有輔助保護”；太陽神產品為1個，主要為調節血脂。

　　保健食品標簽擬設特別提醒區

　　新聞發布會上，周石平介紹，從近年來保健食品抽檢、日常監管和案件查辦來看，保健食品抽檢合格率逐年升高，與國際相比，我國保健食品的質量安全水平相對較高。欺詐和虛假宣傳是一個社會頑疾，涉及面廣，影響因素復雜，取證難、認定難，需要社會各方綜合治理。他認為，專項整治關鍵是建立長效機制，鞏固專項整治成果。市場監管部門將不斷加大對非法添加打擊力度，強化抽檢監測不合格問題處置，加強對保健食品生產企業質量安全管理體系的全面“體檢”，監督企業不斷提高質量安全管理水平。提出的幾點具體措施包括：保健食品標簽上將設置特別提醒區，特別提醒消費者“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”等內容，引導消費者理性消費。規范保健食品功能聲稱，對不同歷史時期批準的保健功能進行梳理、論證，調整部分保健功能聲稱，取消與現有功能監管定位不符、與現有健康理念和保健需求不契合的保健功能，避免與藥品疾病預防和治療作用混淆；研究進一步強化企業功能聲稱主體責任、企業自我申明、自我承諾的制度設計，更好地發揮市場機制大浪淘沙的市場自凈作用。廣泛開展保健食品科普宣傳和消費提示，多途徑多方式向消費者普及“保健食品不是藥品，不能代替藥物”等健康知識，提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力，引導消費者明白消費。組織開展保健食品標簽、說明書虛假宣傳專項監督檢查，督促企業落實主體責任，嚴查保健食品標簽、說明書違法違規行為，特別是虛假宣傳、明示或暗示疾病預防或治療功能。

　　據了解，2017年7月，國務院食品安全辦等9部門聯合部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。歷時一年半的整治，各級市場監管部門共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規案件5.8萬余件（據不完全統計，普通食品虛假宣傳案件占比達94%以上），貨值33.2億元。2019年1月，市場監管總局又聯合相關部門開展整治保健市場亂象百日行動。截至3月1日，共立案4865件，案值達51.7億元。

　　國家市場監管總局廣告司司長劉敏表示，將進一步加強食品類虛假違法廣告查處力度。劉敏介紹，2018年，市場監管總局查處食品類虛假違法廣告案件3858件，占查辦廣告案件總數的9.3%，同比增長23.7%，罰沒金額6010萬元。其中保健食品虛假違法廣告案件726件，罰沒金額152 0173 3840萬元。2019年，市場監管總局將繼續以食品、保健食品廣告為重點，持續開展虛假違法廣告整治工作，切實維護消費者合法權益。

　　一是加大廣告監管執法力度，對保健食品、房地產、金融投資理財等關系人民群眾健康安全和財產安全的重點領域，加大案件查處力度，加強跨地區違法廣告案件的統一調度指揮，掛牌督辦重大案件，集中曝光四批典型違法廣告案件。

　　二是進一步強化食品、保健食品等重點領域廣告監測，壓縮監測發現涉嫌違法線索轉辦時間，互聯網廣告監測線索實時派發，傳統媒體廣告抽查監測線索派發時間由30天縮減到15天。

　　三是深入開展互聯網廣告整治工作，總局近期印發了《市場監管總局關于深入開展互聯網廣告整治工作的通知》，明確提出以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺，特別是移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介為重點，針對醫療、藥品、保健食品等關系人民群眾健康安全的虛假違法廣告，壓實互聯網平臺主體責任，進一步加大對違法互聯網廣告的懲治力度，嚴肅查處未經審批發布保健食品廣告、夸大產品功效等各類違法行為。

　　四是加強制度建設，加快推進《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查發布管理辦法》修訂工作，嚴格“三品一械”廣告審查。