為貫徹落實《河南省“十一五”紡織工業發展規劃》(豫政〔2006〕39號),促進我省紡織工業又好又快發展,現就加快我省紡織工業結構調整、促進產業結構升級提出以下指導意見。
　　一、“十一五”發展規劃實施情況
　　近兩年,全省紡織行業以建設優質棉紗生產基地,擴大服裝、產業用紡織品規模,集約發展化纖、織造和紡機3大行業為重點,加快項目建設,紡織工業總量和效益不斷攀升,在全國同行業的位次進一步前移。
　　(一)行業總體運行情況
　　2006年,全省規模以上紡織企業完成工業增加值152 0173 3840.5億元,比2004年增長67.8%,年均增長29.6%。實現銷售收入692.2億元,比2004年增長88.1%,年均增長37.1%,高于規劃年均增速16個百分點,超過河北、湖北省,由全國第9位提升到第7位。實現利稅71.2億元、利潤41.5億元,比2004年分別增長1.8倍和2.8倍,均居全國第6位。虧損企業78戶,比2004年減少177戶,虧損面由2004年的14.26%降至8.32%。(二)產品結構變化情況2006年,全省紡織、服裝、化纖行業銷售收入占紡織工業的比重分別為74.4%、9.5%和16.1%;與2004年相比,初級產品紡織業比重降低了1.3個百分點,終端產品服裝業的比重增加了2.2個百分點。
　　1.棉紡織行業。2006年,全省擁有紡錠1150萬錠(含氣流紡)、織機6.8萬臺,生產棉紗188.4萬噸、布18.8億米,棉紗和布產量分別比2004年增長77.1%和22.1%,居全國第3位和第8位。精梳紗、無結紗和無梭布比重分別達10.2%、38%、18.1%,比2004年高出3個、3.7個和6.7個百分點。
　　2.服裝行業。2006年,全省服裝產量2.1億件,比2004年增長59.1%,由全國第13位升至第11位。按銷售收入計,2005-2006年,服裝工業增速分別為49.2%和67.7%,高出紡織業21.2個和29.4個百分點。
　　3.化纖行業。2006年,全省化纖產量44.9萬噸,比2004年增長9.5%,連續3年居全國第7位。
　　(三)投資和項目建設情況
　　1.投資規模。2006年,全省紡織工業完成投資124億元,僅次于山東、江蘇和浙江省,居全國第4位,同比增長56.2%,高出全國平均水平29.2個百分點,增速居全國第3位。兩年來,全省紡織工業累計完成投資達203.6億元。
　　2.投資結構。2005-2006年,全省紡織、服裝、化纖產業投資占全行業的比重分別為82.3%、14.2%和3.5%。服裝工業年均投資增速為117.2%,高出紡織業56.5個百分點。
　　3.項目建設。2005-2006年,全省開工建設投資3000萬元以上的紡織項目290個。“十一五”規劃重點建設的307個項目中,神馬集團年產2萬噸錦綸66高強工業絲、新紡集團1500萬米高檔服裝面料等46個項目建成投產,飄安公司1億米功能性醫用紗布、豫中公司100臺噴氣織機等116個項目按期開工,分別占2005-2006年規劃應投產和開工項目的58.9%和45.3%。規劃建設項目完成投資72.2億元,占規劃總投資的16.4%,占2年紡織行業全部投資的35.5%。
　　(四)骨干企業發展情況
　　截至2006年年底,全省規模以上紡織企業達937家,比2004年增加264家。昌泰公司紡紗能力達到50萬錠,新紡集團、南紡集團、銀龍公司突破30萬錠,這4家企業紡紗能力占全省的13.1%。2006年,全省紡織工業銷售收入超億元的企業77家,“雙5億”企業8家,分別比2004年增加了20家和2家。神馬集團、新紡集團、白鷺集團、鄭紡機公司、南紡集團和白馬公司等6家企業銷售收入超10億元,占全省規模以上紡織工業的比重達到20.9%,其中神馬集團銷售收入達到70億元,比2004年增長134.1%。
　　(五)產業集群發展情況
　　2006年,新野、鹿邑、許昌、長垣和新密等縣(市)規劃的紡織產業集群銷售收入超過20億元。棉花主產地南陽市棉紡能力超過100萬錠,周口、開封市達80萬錠左右。扶溝、鹿邑、新密等縣(市)在產業集聚核心區建設特色工業園吸引企業入駐,產業集聚度進一步提高。鄭州市新密曲梁服裝產業園初具規模,安陽市華豫紡織工業園已吸納規模以上內衣加工企業120余家,紡織服裝業向規劃區聚集的趨勢進一步顯現。
　　總體看,全省紡織工業按照“十一五”規劃順利推進,各項經濟指標快速增長,經濟效益創歷史*好水平,實現了速度和效益的同步增長。截至2006年年底,全省規模以上紡織工業實現銷售收入已完成規劃目標的57.7%,在全國的位次已達到規劃目標。按照目前發展速度,到“十一五”時期末,紡織工業主要指標均能達到或超過規劃目標。
　　二、我省紡織工業在發展中存在的突出問題
　　兩年來,我省紡織工業實現較快發展主要得益于投資大幅增長,紡紗規模快速擴張。與規劃要求相比,紡織工業在發展中還存在一些薄弱環節。主要是:
　　(一)高檔紗比重小,棉紡織業整體競爭力較弱
　　從新建項目看,一般性棉紡項目數量多,精梳紗、高支紗項目少,織布項目不足,一些地方還存在簡單承接落后生產能力的現象。目前,全省棉紡織行業平均利潤率只有3%左右,主要原因是產品檔次低、加工鏈條短,行業整體競爭力較弱。60支以上精梳紗、無結頭紗效益比普通棉紗高出60%左右,無梭布是普通坯布的2倍左右,但我省這3類產品比重分別僅為10.2%、38%、18.1%,比全國平均水平低14.8個、17個和34.9個百分點。織造業發展滯后于紡紗業,紗產量增幅高出布近10個百分點,紗就地轉化率比2004年下降了2個百分點。紡紗原料中非棉纖維開發利用較少,紡紗平均用棉仍高達70%左右,在省內棉花缺口加大的情況下,企業成本逐漸增加。
　　(二)終端紡織品缺乏龍頭企業和品牌
　　截至2006年年底,全省服裝行業尚無銷售收入超10億元的企業。服裝品牌知名度比較低,近幾年培育出的夢舒雅、婭麗達、太可思、渡森等品牌與國內知名品牌之間仍有很大差距。產業用紡織品行業只有神馬集團和飄安公司具有較大規模和知名度,巾被等家用紡織品行業尚沒有叫得響的企業。
　　(三)化纖行業缺乏新的增長點,印染規劃項目沒有啟動
　　滌綸和粘膠纖維的常規品種由于受原料和市場的雙重制約,難以實現快速發展。雖然神馬集團、白鷺集團開發出一些高性能差別化纖維新產品,安陽華康大豆蛋白纖維研發也獲得成功,但都未能實現大規模產業化。印染由于受環境容量和資金的制約,大型建設項目很少,尉氏紡織公司6000萬米高檔面料染整、昌泰紡織集團年10萬噸針織面料印染加工、長葛通達紡織公司年1億米印染生產線等重點規劃的印染項目絕大部分沒有開工建設,印染瓶頸依然沒有突破。
　　(四)國有企業改革慢,對集聚區發展引導不力白鷺集團、新紡集團、南紡集團、白馬公司、鄭紡機公司等國有企業改制步伐緩慢,企業活力不足,兩年年均增速均低于全省紡織工業平均水平,銷售收入一直徘徊在10億元左右。一些具有紡織產業發展優勢的地區對集聚區發展規劃重視不夠,中心城市對退出初加工、發展終端產品認識不到位。由于地方引導不力,輝縣棉紡、淇縣休閑裝、內黃縣巾被等一批規劃的產業集群發展緩慢,沒有形成集聚發展態勢。
　　三、我省紡織工業發展面臨的新形勢
　　近兩年,隨著政策調整與市場變化,我省紡織工業面臨的形勢也正在發生一些變化。主要包括:
　　(一)人民幣升值、出口退稅下調對我省棉紡行業出口造成不利影響
　　從2005年中期開始,人民幣連續升值接近7%。自2006年9月15日起,國家又將紡織品出口退稅率下調2個百分點。由于我省紡織行業中比重較大的棉紗、坯布等初級產品處于我國紡織品出口產業鏈的前端,議價能力弱,間接受損程度較高。
　　(二)棉花價格持續高位擠壓了棉紡織行業的贏利空間
　　 隨著我國紡織工業的快速發展,棉花需求增速高于產量增速,國內每年棉花缺口達400萬噸以上,對外依存度上升到40%左右,我省每年也需調進40萬噸的紡棉。受國內棉花供應不足和國際棉價不斷上升的影響,棉紡企業生產成本增加,利潤空間減小。預計國內棉花供應不足、棉價高位運行的態勢將會持續。
　　(三)產業轉移趨勢更加明顯從2006年紡織行業區域投資情況看,東部地區除浙江、江蘇、廣東省仍有一定增長外,上海、北京、天津、山東等省(市)均為負增長,而中西部地區的安徽、江西、河南、廣西、重慶、四川等地的投資增幅均超過40%。中西部地區憑借勞動力、原材料和土地等比較優勢,對新增投資的吸引力大大增強,未來幾年紡織產業向中西部轉移的趨勢將更加明顯。
　　(四)內需增長為紡織行業發展提供了空間
　　2006年紡織行業的內需比重已由2000年的66.8%提高至73.1%,2007年1—2月的比重已經達到75%。國內社會消費特別是農村消費的不斷增長,已經成為拉動紡織行業持續快速發展的重要支撐。人均生產總值超過1500美元之后,衣著類消費增長加速,衣著類消費占全社會消費品零售總額約10%。隨著收入快速增加,衣著成衣化趨勢更加明顯。預計未來幾年國內衣著類和家用紡織品類消費零售總額增長將超過10%,為服裝和織造業提供廣闊的市場空間。汽車、建筑、衛生、水利等相關產業將帶動產業用紡織品以8%左右的速度增長。
　　(五)國家產業發展規劃為我省紡織工業發展提供了契機
　　 2006年以來,國家發展改革委先后發布實施的《紡織工業“十一五”發展綱要》(發改工業〔2006〕1072號)和《化纖工業“十一五”發展指導意見》(發改工業〔2007〕595號)明確提出:中部地區要成為承接東部紡織業轉移的重點區域;要大力發展高檔精梳紗、無梭布、高性能化學纖維、生物質纖維、生物醫用紡織品等。我省在棉紡織、芳綸、蛋白纖維和玉米生物化工等產業方面具有較好的基礎,國家導向性政策給我省相關產業的發展帶來了良好的機遇。
　　四、加快我省紡織工業結構調整的方向和重點
　　結合紡織工業面臨的新形勢,要全面完成規劃目標,推進新型紡織工業基地建設,需要進一步突出重點,加大引導力度,著力在薄弱環節上實現突破。
　　(一)把壯大織布規模作為主攻方向,帶動全省紡織工業規模快速擴張
　　順應國內市場需求快速增長和產業轉移加快的趨勢,把壯大織造業規模作為產業結構調整的重中之重,突出發展棉布、化纖布、產業用紡織品,帶動印染、化纖原料產業規模化發展,使之成為全省紡織工業總量快速擴張的主要動力。一是著力提升棉布生產規模。發揮棉紡生產優勢,集中支持棉紡聚集地和骨干企業。以純棉、滌棉和棉與多種纖維混紡交織產品為重點,大力發展織造業,提高我省棉紗就地轉化率,使我省棉布生產規模與棉紡大省地位相適應。二是積*發展化纖紡織品。加大引導純化纖織物發展的力度,支持化纖布和造紙、建筑、化工用產業紡織品擴大規模,形成新的增長點,為規模化發展聚酯、尼龍66等提供市場空間。三是大力推動印染高水平發展。集中運用環境容量,支持織造業集聚的鄭州、許昌等地建設規模大、裝備水平高的印染項目,突破產業鏈瓶頸制約,形成服裝和裝飾面料供應基地。集中土地、環保、財政等政府性資源對織造、印染等重大項目給予支持,推動紡織產業結構轉型。
　　(二)把加快開發高附加值產品作為產業結構升級的主要途徑,提高全省紡織工業核心競爭力
　　結合加快企業改革和引進戰略投資者,支持骨干棉紡織企業大力發展高支精梳紗、無結紗、高支氣流紡紗,加大特種天然纖維和高性能差別化化學纖維使用比例,鼓勵采用先進無梭織機開發高檔服裝和特寬幅裝飾面料,提高精梳紗、無結紗和無梭布的比重。支持神馬集團、飄安公司發展高性能汽車和醫療產業用紡織品,引導長垣衛生材料、沈丘造紙網提升產品檔次。支持白鷺集團和洛陽石化公司開發高濕模量粘膠纖維和超細纖維等,提高化纖差別化率。支持神馬集團芳綸和華康公司蛋白纖維加快實現產業化,形成新型纖維規模生產優勢。支持金丹公司和大成公司開發聚乳酸和聚酯等生物質新型纖維,搶占市場先機。對新型纖維的開發及產業化,省技術創新專項資金和高技術產業化資金優先給予支持。對生產高檔產品,規模達到棉紡30萬錠、織機2000臺、服裝1000萬件、印染布1億米以上的大型紡織企業給予大工業優惠電價。
　　 (三)堅持培育地方品牌和引進知名品牌并舉,以品牌建設為重點提升服裝規模和檔次
　　以中高檔男女褲為突破口,支持夢舒雅、婭麗達、渡森等品牌發展,提高設計水平和產品檔次,增強市場競爭力,擴大產品覆蓋面,創國內**。支持鄭州、安陽發揮區域服裝流通中心的優勢,以鄭州市二七區、新密市曲梁和安陽市華豫服裝工業園等為平臺,吸引和承接國內外知名服裝品牌在我省建立生產基地。鼓勵中小服裝企業加快發展,通過貼牌生產提升生產管理水平,通過創建自有品牌提升企業競爭力。省有關部門要對服裝企業申報國家、省**產品給予重點支持。新聞媒體要加大對地方服裝品牌的宣傳力度。地方政府要對創建國家、省**的服裝企業給予獎勵,對在我省建設生產點的國內外**服裝企業給予支持。
　　 (四)進一步加大對重點紡織工業園區的支持力度,著力增強產業集群綜合競爭力
　　以建設標準化廠房吸引棉織、服裝加工為重點,支持棉花主產地新野縣、尉氏縣、許昌縣、許昌市魏都區、商丘市睢陽區、扶溝縣、鹿邑縣發展棉紡織產業集群,支持鄭州市二七區、新密市、淇縣、安陽市高新區發展服裝產業集群。對規劃定位明確、地方政府措施有力、產業集聚基礎較好的特色產業園區,工業用電價格享受向省外售電優惠政策,并繼續支持其擴大標準化廠房規模,建設物流、研發、監測、信息等高標準公共服務平臺,提升產業集群綜合競爭力。
　　(五)堅持提升技術裝備水平與淘汰落后能力相結合,促進節能減排和可持續發展
　　鼓勵企業加大技術進步投入,采用自動化程度高、能耗物耗低的先進技術和設備改造現有裝備。加快淘汰高耗能、高污染和污染物治理達不到要求的落后工藝、裝備和企業,禁止省外落后裝備向我省轉移。推進清潔生產,加大對廢水、廢氣和固體廢棄物的治理力度,重點開展車間空調節能節水、染整和漿紗廢水治理、化纖廠廢水和廢氣治理等工作,力爭2010年噸纖維耗電量和耗水量分別比2005年降低10%和20%。限制建設裝備水平不高、規模不經濟的小棉紡,紡織園區外禁止新建1萬錠以下的棉紡企業。
　　(六)強化目標責任制,推進重大項目建設和全省紡織規劃順利實施
　　各省轄市要按照《河南省“十一五”紡織工業發展規劃》的總體要求,細化年度目標任務,采取有力措施,切實保證規劃落實。要緊緊圍繞棉紡、織造、印染、化纖和紡織服裝產業園區等重大項目建設,加快前期工作進度,按照規劃和年度投資計劃,推進項目盡快實施。要幫助和引導企業積*謀劃一批技術含量高、帶動力強的重大項目,積*引進戰略投資者,增加項目儲備,為紡織工業持續快速發展提供支撐。對重大項目建設快、規劃實施好的企業,地方政府要予以表彰和獎勵。省政府將對工作推動有力、規劃完成好的省轄市給予通報表彰,對發展較慢的省規劃重點紡織產業園區及時予以調整。