7月30日，財政部、國家稅務總局發布《關于調整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》:自2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。這一醞釀已久且被業界熱盼的政策終于塵埃落定。
　　“這項政策的出臺，對于整個行業來講是一個好消息，對1/3的好企業來說是一劑補藥，而對2/3的差企業來說只是一劑強心針?！敝袊徔椆I協會副會長高勇在評價出口退稅政策上調對企業的作用時做了這樣一個比喻?！　?/p>

　　行業困難引起政府高度關注

　　受制于國際市場疲軟、人民幣升值、各種要素成本上升、國內宏觀調控政策趨緊的影響，紡織業從去年下半年開始出現了****的困難局面。
　　“受人民幣升值和出口退稅降低的影響，去年我們就損失了一個億?！鄙椥袠I的龍頭企業魯泰紡織也感受　　到了形勢的嚴峻。
　　華茂公司董事長詹靈芝進入華茂20余年，親身見證了華茂的發展壯大，面對目前的形勢，她的評價是 “歷史上*困難，也是問題*復雜的一年。”
　　“困難很大，今年是我從事紡織行業30年來*嚴峻的一年?！碑敎丶覍毧偫碓跓o錫一棉調研時，李光明廠長向總理直言。
　　一葉知秋，這些龍頭企業的境遇，折射出紡織行業所面臨的困境。
　　據中國紡織工業協會統計中心數據顯示，今年以來，我國紡織品服裝企業出口形勢嚴峻。上半年全國紡織品服裝累計出口838.51億美元，同比增長11.11%，增速較上年同期降低6.44個百分點。其中，紡織品出口增長24.76%，比去年同期上升了13.94個百分點；服裝增長3.43%，比去年同期下降18.28個百分點。
　　今年1～5月，紡織企業累計實現利潤總額427.58億元，同比僅增長8.37%，增速較上年同期下滑了35.49個百分點。目前全行業有2/3的企業利潤率只有0.62%，實際上在虧損的邊緣掙扎。
　　紡織業的困難情況引起了政府和協會的高度重視。
　　3月初，由中國紡織工業協會領導帶隊，六個調研組奔赴江蘇、浙江、山東、廣東、福建和河北調研。此六省集中了中國*有實力的紡織企業和產業集群，調研目的是要為緩解紡織業的困境尋找辦法。
　　調研結束后，中紡協調研組將結論及相關政策建議提交給發改委、商務部、工業和信息化部等相關部門，建議內容包括紡織品和服裝的出口退稅回調等政策，希望國家對紡織行業的技術進步、科技創新進行支持，對中小企業進行支持。
　　國務院多位領導做出批示，提出要對紡織行業進行政策扶持。
　　政府高層也密集調研東南沿海企業生產經營狀況，紡織等勞動密集型企業經營困境引起了高層的高度關注。
7月4日，溫家寶總理在無錫調研時，特意提出要去紡織廠看看。他深入到無錫**棉紡織廠生產車間，認真聽取企業負責人的意見，共謀破解難題之道。
　　退稅新政出臺后，中國紡織經濟研究中心主任孫淮濱通過《紡織服裝周刊》表示：“此舉表明政府對困難重重的紡織服裝出口企業的關注和扶持，對這些企業緩解因成本上升帶來的壓力有積*作用?！?br/>　　企業對此也表示了歡迎?！按舜瓮硕惵噬险{傳遞出一個信號：政府關注到了、感覺到了企業的困難，正在給企業樹立信心?！睆V東某紡企的老總如是說。
　　江蘇一家服裝企業的人士坦言，得知退稅率回調的消息時，公司上上下下都顯得很振奮，此次政策調整會給企業帶來一些實在的好處，這說明國家沒有放棄紡織行業，對行業的發展仍高度重視。在被陰霾圍困已久的背景下，這無疑給予了企業*大信心。

　　與期望值仍有差距

　　中國紡織工業協會副會長徐文英認為：“這次退稅率上調13%與我們*初希望的15%仍有一定的差距。退稅的調整只能暫時緩解壓力，但補償的部分還遠不夠。”
　　在此之前，業界普遍的預期是紡織退稅率恢復到13%，服裝退稅率上調到15%。
　　“我認為退稅率提高2個百分點對企業的作用不明顯，如果是提高4個點效果也許不一樣。因為人民幣不斷升值會讓這2個百分點的稅率很快消失?！睆V東名瑞集團董事長蔡民強算了一筆帳，人民幣升值一毛多，這2個百分點的退稅率提高就基本被抵消了。
　　廣東某企業老總更是形象地說：“就像是一個人走在沙漠中，沒有水喝，焦渴之中忽然天上下了一點小雨，可以讓他維持多一點時間，多么希望還有大雨能夠下來啊?！?br/>　　去年7月1日服裝的出口退稅率由13%降低到11%后，廣東大部分紡織服裝企業都感受到了巨大壓力。今年上半年，廣東的服裝出口比上年同期下降約1/3。廣東省服裝服飾行業協會會長劉岳屏說：“此次2個點的退稅率提高，離企業的普遍期望值還是較遠?！?br/>　　此次調整的范圍涉及海關稅號中50～56，59～63共12章的商品，并沒有覆蓋全部紡織產品。此前調整呼聲甚高的粘膠纖維并沒有被列入其中，其他諸如特種機織物、簇絨織物、花邊、裝飾毯、裝飾帶、刺繡品等也不在提高退稅率之列。這些產品的出口企業無疑享受不到此項政策所帶來的利益。
　　出口退稅率上調2個百分點，對今年后5個月行業的利潤有怎樣的影響？我們可以做個理論上的估算。據中國紡織工業協會統計中心數據，2007年我國紡織品服裝的出口總額為152 0173 3840億美元，如果按照今年出口增長10%估算，2008年全年紡織品服裝出口總額可達到1932億美元，今年后5個月出口可達805億美元，其中一般貿易占七成，出口額在546億美元左右。出口退稅率上調2個百分點，則意味著紡織品服裝行業利潤總額將增加11億美元，按照6.8的人民幣匯率折算，行業利潤將增加75億元人民幣。
　　但是這75億元都能落到企業的口袋中簡直是天方夜譚。因為對于很多沒有議價能力的中小企業來說，出口退稅率提高了，買家又會要求降低商品單價。這樣，國家退還給企業的稅款可能有一部分補貼給了外商。
　　杭州蕭山鳳凰紡織有限公司總經理石成匡說：“對企業來說，增加了退稅總是好的。但是面對人民幣升值、財務成本上升等因素，僅上調2個百分點太少了?！彼硎?，今年以來，銀根收緊，財務成本上升10%到15%以上。原材料的價格上漲，使原料的成本增加10%至20%。而新勞動合同法的實施，使得勞動力成本上升30%左右，因此，總體上成本上升15%到20%。而這些上漲，僅靠出口退稅2%的上漲，顯然是不夠的。
　　“雖然新政策有利于減輕企業壓力，提高行業盈利能力，但困擾紡織服裝行業發展的多重因素在一定時期難以改變，也不會因為出口退稅率上調而消除。上調退稅率不會改變行業效益增速下滑的趨勢，但只是減緩下滑速度而已?！蹦硺I內人士說。

　　靠政策不如靠自己　
　　“即使國家再出臺扶持政策，紡織業能否馬上恢復到2007上半年的熱鬧景象嗎？我看不可能。”高勇認為，現在行業面臨的*主要困難是世界市場的不景氣。
　　中國紡織工業協會會長杜鈺洲分析說，目前的困難不是紡織一個行業的困難，也不是中國一國的困難。目前的困難是挑戰，但也是機遇。我們一方面希望國家在制定宏觀調控政策時，對紡織業的困難予以關注；另一方面，要培養自身的抵抗風險、適應壓力的能力。
　　實際上，在行業遇到困難的時候，依然有1/3的企業利潤在大幅增長，利潤總額占到全行業的90%以上。
作為1/3陣營中的企業，淄博蘭雁集團對當前的困難有著自己的理念。董事長盛文中說：“在當前嚴峻的經濟環境下，埋怨牢騷、畏難發愁、不思進取、期望市場好轉、期望政策改變，都不能改變自身現狀。只有積*應對，變壓力為動力，在創新中求發展、求生存，千方百計找出克服困難的辦法。”　
　　廣東名瑞集團董事長蔡民強認為，在大環境不可控的情況下，我認為企業更多地要靠自己努力，不要把希望過多寄托在一兩項政策的調整上。比如，在報價時要對人民幣升值打出提前量，或者約定結算匯率等。當然，*根本的還是提升自身競爭力，提高品牌議價能力。
　　出路在哪里？無錫一棉廠長李光明看準的“突圍”方向是“兩高”：向國際高端市場拓展，大力提高勞動效率。無錫一棉通過提高紗線的技術含量、提高產品質量檔次，開發高附加值新產品來贏得市場和效益，產品出口歐美等高端市場。通過管理和技術措施，提高勞動生產率，降低用工水平，以消化成本上漲因素。全國棉紡萬錠用工平均200人，而無錫一棉只有26人，勞動效率是國內同行的5～6倍，達到國際先進水平。
　　不久前公布的棉紡織行業競爭力排名中，榮譽第六位的天虹紡織集團有限公司通過收購效益不好的中小企業，調整產品結構，重點做包芯紗產品，經過短短幾年的努力，公司依靠高附加值的產品，一躍成為全國*大的氨綸包芯紗龍頭企業。
　　孫淮濱提醒企業不要對政策抱有幻想，“擺脫目前困境的關鍵是加快自身產品結構調整，在科技和品牌貢獻率上下功夫，提高產品附加值，切實轉變發展方式。”

　　歷年紡織服裝出口退稅相關政策變化
　　1985年3月 國務院正式發布通知，規定從1985年4月1日起對出口產品實行退稅政策
　　1995年7月 紡織品服裝出口退稅率從13%下調至10%
　　1996年12月 紡織品服裝出口退稅率從10%下調至6%
　　1998年1月 紡織品服裝出口退稅率重新上調至11%
　　1999年1月 紡織品服裝出口退稅率由11%上調至13%
　　1999年7月 紡織品出口退稅率由13%上調至15%；將服裝退稅率從上調至17%
　　2001年7月 棉紗、棉布、棉制產品出口退稅率由15%上調至17%
　　2004年1月 紡織服裝出口退稅率由15%、17%下調至13%。同時，出口退稅改為由中央地方共同負擔，即超基數部分應退稅額由中央和地方按75：25的比例共同負擔
　　2006年9月 紡織品出口退稅率由13%下調至11% 　　
　　2007年7月 服裝由13%降至11%，粘膠纖維出口退稅率下調至5%
　　2008年8月 部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％（紡織服裝周刊）