“可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實(shí)現(xiàn)的。”在3月8日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，“2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)的提出，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，考慮了疫情對經(jīng)濟(jì)軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求。”

今年1—2月，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年二季度以來穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢。

從生產(chǎn)指標(biāo)看，前2個(gè)月全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量、鐵路裝車數(shù)同比分別增長24.2%、16.5%。

從需求指標(biāo)看，今年春節(jié)期間零售餐飲消費(fèi)比去年春節(jié)增長28.7%，比疫情前的2019年春節(jié)增長了4.9%。2月份電影票房122.65億元，創(chuàng)造全球單月單市場票房紀(jì)錄。春節(jié)過后，投資項(xiàng)目開復(fù)工率、施工企業(yè)開工率均高于往年。

從景氣指標(biāo)看，2月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別為50.6%和51.4%，連續(xù)12個(gè)月在榮枯線之上，表明經(jīng)濟(jì)保持?jǐn)U張態(tài)勢。

寧吉喆表示，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)仍面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須積*防范、妥善應(yīng)對，以國內(nèi)主動工作的確定性來對沖國際復(fù)雜環(huán)境的不確定性。

“去年，我國成為全球**正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，投資功不可沒。今年我們要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。”寧吉喆說。

發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。寧吉喆介紹，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長100億元，用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，積*支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略、社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。今年將安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，精準(zhǔn)用于交通、能源、農(nóng)林水利等領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，推動有效投資。

加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。去年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.6%，增速高于全部投資7.7個(gè)百分點(diǎn)。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，聚焦節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化方面，實(shí)施城市更新行動，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在重大工程方面，及時(shí)推進(jìn)川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項(xiàng)目。

今年還要進(jìn)一步調(diào)動民間投資積*性，繼續(xù)放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

穩(wěn)外資方面，2021年將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)擴(kuò)大鼓勵外商投資領(lǐng)域，著力推動重大外資項(xiàng)目落地。今年將推出第五批重大外資項(xiàng)目，對這些項(xiàng)目給予產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地、環(huán)評、用能等政策支持，繼續(xù)把先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域作為重大外資項(xiàng)目支持的主方向。

GDP歷來是*具綜合性也*受大家關(guān)注的指標(biāo)。“十四五”規(guī)劃《綱要草案》將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。

“這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過慎重論證、反復(fù)比選、深入研究作出的一次調(diào)整。”國家發(fā)改委副主任胡祖才說。

胡祖才分析，GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力，所以《綱要草案》主要指標(biāo)表中仍然保留了GDP指標(biāo)。其次，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟(jì)增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境，但實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。黨的十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，蘊(yùn)含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間。第三，GDP增速保持在一定速度是有把握的。不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積*、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年03月09日 06 版）