深化改革強化監管
切實做好棉花質量監督工作
――在全國棉花工作電視電話會議上的講話
國家質檢總局副局長、國家認監委主任孫大偉
(2010年9月27日)

同志們：
各級質量技術監督部門和纖維檢驗機構在2009棉花年度認真組織開展質量提升活動,切實加強棉花質量監督管理;深入開展棉花打假,共立案查處棉花摻雜使假案件42起,涉案金額152 0173 3840多萬元,棉花質量基本保持穩定;全面推進棉花質檢體制改革,努力為新體制企業營造了良好市場環境。下面,我根據會議安排,結合質檢部門職能,就做好2010年度棉花質量工作,講兩點意見。
一、突出重點,繼續深化棉花質量檢驗體制改革
在各有關方面的共同努力下,經過1年試點、5年推行,棉花質檢體制改革取得了很大成效,改革目標基本實現,與國際接軌科學先進的棉花質量檢測標準體系已初步形成,覆蓋全國所有棉花產區的儀器化檢測網絡基本建成,新體制棉花加工企業升級改造基本完成,公證檢驗數據公正性和權威性得到市場認可。雖然棉花質檢體制改革還存在一些困難,但改革的方向已經過實踐檢驗,各部門已達成共識。在新年度,各級質檢部門要把繼續深化棉花質檢體制改革擺在重要位置,采取有效措施,扎實工作,鞏固成果,努力推動棉花質檢體制改革深入發展。
(一)切實保障儀器化公證檢驗工作質量。要嚴格執行儀器化公證檢驗各項規章制度,明確崗位職責,完善內部質量控制體系,嚴格按照工作程序要求開展檢驗工作。加強檢驗人員培訓和管理,切實提高檢驗人員技術水平。加強監督抽驗工作力度,保證全國檢驗水平穩定統一。嚴格落實儀器化公證檢驗工作質量責任制,加強工作考核,嚴格責任追究。
(二)加大對棉花加工的技術服務力度。針對當前棉花市場收購快、加工快、銷售快的特點,各地專業纖維檢驗機構要加強組織協調,創新工作方法,積*內部挖潛,提高工作效能,及時向企業提供儀器化公證檢驗證書,實現工作質量和工作效率的統一。去年,我們深入棉產區,采取積*措施,主動服務棉花企業。特別是開展了援疆技術服務工作,深入新疆這個我國*大的棉產區和優質棉基地開展質檢技術服務,大大提升了企業送檢積*性。今年將繼續抽調更多力量,赴新疆開展技術服務工作,為提高新疆等主產區棉花質量發揮積*作用。
(三)大力提升棉花質量檢測能力。要根據棉花加工業布局規劃的調整,進一步優化儀器化檢驗實驗室布局,滿足企業送檢需要。繼續加強儀器化檢驗能力建設,做好國產HVI的安裝使用,保障檢驗工作順利開展。繼續加快棉花色特征項目研究,積*協調相關部門,調動全行業參與研究驗證,盡快實現色特征分級檢驗替代品級檢驗。積*做好自動配棉系統的運行驗證,促進紡織企業使用儀器化檢驗指標開展紡織配棉。
(四)積*配合國家發改委等部門繼續深化改革。質檢總局將深入總結棉花質檢改革進展情況,配合國家發改委研究提出深化改革的政策建議和意見。各地質量技術監督部門要按照地方發改委的要求,積*做好配合工作。要積*落實現有扶持政策,做好大包棉企業參與國儲棉、期貨交割棉、市場交易棉的公證檢驗工作。要配合做好小包棉企業退出工作。對于目前小包棉企業暫不能完全退出市場的地區,當地質量技術監督部門和纖維檢驗機構要切實加強質量監管，加大對小包棉企業的監督檢查力度,嚴厲打擊破壞質量、哄搶資源的違法違規行為。
二、堅持以質取勝,進一步強化棉花質量監督管理
今年棉花產需缺口進一步擴大,棉價維持高位運行;有可能導致企業盲目搶購資源而放松質量管理,棉花質量形勢不容樂觀。中國纖維檢驗局要繼續完善全國棉花質量信息系統,定期發布《棉花質量狀況分析報告》,發揮服務企業發展、服務政府宏觀調控的功能作用。各級質量技術監督部門和纖維檢驗機構要高度重視棉花質量工作,密切關注新棉購銷情況,加強部門間溝通,及時預判可能出現的問題,制定新棉質量監督工作方案,進一步加強質量監管,嚴厲打擊質量違法行為,確保在棉花資源相對緊張情況下的質量平穩。要重點做好以下方面工作:
(一)引導棉花加工企業加強全面質量管理。要制定以提高產品質量為導向的棉花加工工藝規范,明確企業在生產加工各環節的質量控制要素和質量控制標準,引導企業加強全過程質量管理。建立企業生產質量考評機制,通過對企業生產全過程的考核,推動企業提高質量管理水平,落實棉花加工工藝規程,保證產品質量。深入開展企業質量管理服務活動,指導企業完善計量體系、標準化體系和質量保證體系,依法開展企業質量保證能力前置審查和復查。要督促企業嚴格執行國家法律、法規和強制性標準,加強對重點企業、重點產品標準實施情況的監督檢查。以品牌、標準、服務和效益為重點,扶持一批質量管理水平高、規模化程度高的核心企業,帶動行業發展,提高棉花質量。
(二)監督棉花加工企業落實質量主體責任。各地纖維檢驗機構在制定當地工作方案中,要進一步明確棉花加工企業是棉花質量的**責任人,推動企業落實質量安全主體責任。通過教育、宣傳、培訓、咨詢、技術服務等方式,引導企業牢固樹立質量**的理念,提高企業質量**責任人的意識。督促企業建立健全質量安全責任制度,把質量安全主體責任落實到生產經營每一個環節。
(三)加強對棉花加工重點企業和重點產品的質量監管。要依據棉花質量法規、質量標準和加工工藝規范的要求,加強對棉花加工企業生產全過程的監督檢查。通過對自愿送檢產品公證檢驗和對自行檢驗樣品監督檢查相結合,按時公布公證檢驗結果,定期公布監督檢查結果,加強對成包皮棉的質量監管。要將監管工作重點由加工環節向銷售環節延伸,加大對紡織企業購進的未經公證檢驗棉花的監督檢查力度,建立棉花質量問題追溯機制。針對棉花收購、加工中存在的混等混級、超水棉、異性纖維等問題組織開展專項整治,嚴厲打擊各類質量違法行為。
(四)繼續保持棉花質量打假高壓態勢。要認真落實棉花打假責任制,主動與各有關部門密切配合,執法聯動,協同打假。密切關注棉花市場質量狀況,加強對摻雜使假多發、易發的重點地區、重點企業進行全過程監控,嚴厲打擊摻入不孕籽回收棉等制假售假違法違規行為,嚴厲查處使用"兩小一土"非法加工設備行為。通過鼓勵舉報、組織暗訪、回訪等方式,多渠道擴大信息來源,確保不發生區域性棉花制假售假問題。
(五)加快棉花企業質量誠信體系建設。要通過市場準入、監督檢查、執法打假、公證檢驗、質量投訴、信息反饋等方法,完善企業質量建檔工作,及時更新企業質量信息,全面掌握企業質量狀況，大力實施質量信用信息發布制度,加強對企業誠信狀況的記錄管理。進一步完善企業質量信用評價標準,建立質量違法違規企業"黑名單"制度和失信懲治機制,引導企業走誠信發展之路。
同志們,今年的棉花質檢體制改革工作和質量監督工作任務繁重責任重大。各級質量技術監督部門和纖維檢驗機構要認真貫徹落實此次會議精神,全力以赴,真抓實干,奮發有為,為做好2010年度棉花工作作出新貢獻!謝謝大家!