中華全國(guó)供銷合作總社
關(guān)于社有棉花企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見
自2001年棉花市場(chǎng)全面放開以來(lái)，供銷合作社棉花企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱棉花企業(yè)）加快改革步伐，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不僅實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值，也保持了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，在維護(hù)市場(chǎng)大局穩(wěn)定、保護(hù)棉農(nóng)利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但另一方面，棉花企業(yè)還存在改革步子慢、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號(hào)），推動(dòng)棉花企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富做出積*貢獻(xiàn)，提出如下意見。
一、基本原則和主要目標(biāo)
（一）基本原則
堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)和棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局，始終把為棉農(nóng)服務(wù)、為棉區(qū)服務(wù)、為用棉企業(yè)服務(wù)、為棉業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)放在首要位置。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)和尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)棉花企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)，尊重基層創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)大膽探索、先行先試。
堅(jiān)持深化改革改制。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，企業(yè)改革改制、并購(gòu)重組要公開透明、規(guī)范操作，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。
堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)。既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要注意從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，對(duì)不同區(qū)域、不同類型的企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，確保改革積*穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
（二）主要目標(biāo)
通過(guò)深化改革，整合資源，加快企業(yè)并購(gòu)重組，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)棉花企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)能力，在棉花領(lǐng)域培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮骨干作用，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
到2020年，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的企業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式，全面提升棉花企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在全系統(tǒng)培育3－5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型棉花綜合貿(mào)易服務(wù)商，年經(jīng)營(yíng)棉花總規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)噸以上，社有棉花貿(mào)易企業(yè)市場(chǎng)份額超過(guò)60%，社有棉機(jī)企業(yè)市場(chǎng)份額超過(guò)90%，構(gòu)建起社有企業(yè)支撐的棉花經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和棉機(jī)供應(yīng)服務(wù)體系，成為服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)宏觀調(diào)控的骨干力量。
二、加快并購(gòu)重組，促進(jìn)棉花企業(yè)做強(qiáng)做大
（三）推進(jìn)棉花企業(yè)并購(gòu)重組
推進(jìn)棉花企業(yè)相互參股，加強(qiáng)各層級(jí)棉花企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)。打破行政區(qū)域、層級(jí)界限，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動(dòng)棉花企業(yè)資產(chǎn)重組，支持優(yōu)勢(shì)棉花企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制重組同類業(yè)務(wù)板塊，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)置換、項(xiàng)目合作等多種方式，優(yōu)化企業(yè)資源配置。有條件的地區(qū)，要積*推進(jìn)本級(jí)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，組建一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的大型棉花企業(yè)集團(tuán)，形成覆蓋全國(guó)的棉花經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)并購(gòu)基金等形式推動(dòng)棉花企業(yè)并購(gòu)重組。
（四）推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合發(fā)展
鼓勵(lì)棉花企業(yè)與產(chǎn)業(yè)上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種棉”、“怎么種棉”等問(wèn)題，棉花企業(yè)要與產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、植保部門等單位合作，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為棉農(nóng)和各類新型棉業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、棉機(jī)作業(yè)、收購(gòu)加工等系列化服務(wù)；圍繞棉農(nóng)增收問(wèn)題，棉花骨干企業(yè)要充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰的棉花專業(yè)合作社，強(qiáng)化與棉農(nóng)的聯(lián)合與合作，密切與棉農(nóng)的聯(lián)系，提升為農(nóng)服務(wù)能力；加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈下游紡織企業(yè)的聯(lián)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以銷定產(chǎn)，按需定質(zhì)，實(shí)現(xiàn)棉業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。
（五）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
積*穩(wěn)妥推進(jìn)棉花企業(yè)引入非社有資本，鼓勵(lì)圍繞增量發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，提高社有資本配置和運(yùn)行效率。支持中華棉花集團(tuán)公司等有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積*參與“一帶一路”建設(shè)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)社有棉花企業(yè)做優(yōu)做精
（六）發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式
棉花企業(yè)要抓住國(guó)家大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的契機(jī)，發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓寬營(yíng)銷渠道，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)貿(mào)易方式的融合。一是與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、中國(guó)供銷電子商務(wù)公司平臺(tái)對(duì)接，拓展經(jīng)營(yíng)模式，融合線上線下經(jīng)營(yíng)；二是中國(guó)棉花協(xié)會(huì)與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)等單位整合信息資源，構(gòu)建涵蓋棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，服務(wù)棉花行業(yè)。
（七）發(fā)展現(xiàn)代物流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
抓住國(guó)家發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、實(shí)施全國(guó)棉花現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，加快棉花管理信息化、倉(cāng)儲(chǔ)專業(yè)化、裝卸機(jī)械化建設(shè)，提高棉花流通效率。一是對(duì)現(xiàn)有棉花倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造：新疆地區(qū)加強(qiáng)露天堆場(chǎng)、鐵路站臺(tái)、庫(kù)棚設(shè)施改造，滿足周邊棉花集并、儲(chǔ)存和發(fā)運(yùn)需要，爭(zhēng)取在5年內(nèi)建設(shè)3-5個(gè)大型棉花物流節(jié)點(diǎn)，內(nèi)地要整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)鐵路貨場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；二是鼓勵(lì)大型企業(yè)興建棉花物流園區(qū)、物流中心， 支持企業(yè)重組物流相關(guān)業(yè)務(wù)，建立連接棉農(nóng)、加工廠、區(qū)域倉(cāng)庫(kù)和紡織企業(yè)的高效暢通的棉花現(xiàn)代物流配送體系；三是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)棉花從收購(gòu)、加工、庫(kù)存監(jiān)管、物流配送等全程數(shù)據(jù)可查詢，質(zhì)量可追溯，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的全國(guó)棉花物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。
（八）推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和管理創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
一是增加研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新。棉花加工企業(yè)要優(yōu)化現(xiàn)有加工及配套設(shè)備，提高棉花加工質(zhì)量；棉機(jī)制造企業(yè)要加大適用于中國(guó)國(guó)情的采棉機(jī)、軋花機(jī)、打包機(jī)等棉花機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝以及標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。二是轉(zhuǎn)變貿(mào)易模式，加快管理服務(wù)創(chuàng)新。變常規(guī)性、粗放型經(jīng)營(yíng)模式為現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化服務(wù)模式，為紡織用戶提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，培育棉花綜合貿(mào)易服務(wù)商。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。棉花企業(yè)要增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積*參與中國(guó)棉花協(xié)會(huì)的“中國(guó)棉花”項(xiàng)目，形成品牌優(yōu)勢(shì)。
（九）發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域
適應(yīng)棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)，要因地因企制宜，加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)。一是利用傳統(tǒng)業(yè)務(wù)渠道和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，開展與棉花產(chǎn)業(yè)相關(guān)相近領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)或服務(wù)。如開展棉副產(chǎn)品深加工與綜合利用，拓展紡織品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。二是圍繞當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。如盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，開展大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流，以及適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型業(yè)態(tài)等。
四、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度
（十）推動(dòng)棉花企業(yè)公司制、股份制改革
積*推進(jìn)公司制股份制改革，通過(guò)創(chuàng)造條件推動(dòng)棉花企業(yè)上市、引入各類投資者推動(dòng)企業(yè)改制上市，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)資本化、證券化，使上市公司成為社有棉花企業(yè)的重要組織形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化監(jiān)管。
（十一）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
深化棉花企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，明確黨組織及股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
（十二）深化企業(yè)選人用人制度改革
要著眼于供銷合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，優(yōu)化選人用人機(jī)制，提高棉花企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理水平，營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的氛圍，培養(yǎng)一批有戰(zhàn)略眼光、有創(chuàng)新意識(shí)、有開拓精神的優(yōu)秀企業(yè)家，為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。加大對(duì)棉花企業(yè)專業(yè)化、高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)選拔力度，搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)和儲(chǔ)備庫(kù)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘比例。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。
（十三）建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制
完善企業(yè)績(jī)效考核辦法，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的薪酬管理系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者和職工的積*性。探索通過(guò)建立管理層和員工持股等多種形式的激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，使員工個(gè)人發(fā)展與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，形成真正的利益共同體，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
五、為社有棉花企業(yè)改革營(yíng)造良好環(huán)境
（十四）妥善解決歷史遺留問(wèn)題
按照中發(fā)[2015]11號(hào)文件要求，各地供銷合作社和棉花企業(yè)要全面梳理尚未解決的地方性財(cái)務(wù)掛賬問(wèn)題，會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門研究提出解決辦法，為企業(yè)改革創(chuàng)新清除障礙。
（十五）爭(zhēng)取行業(yè)扶持政策
中央財(cái)政支持的“新網(wǎng)工程”資金、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”資金、“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”資金等按照有關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)范圍內(nèi)扶持棉花企業(yè)并購(gòu)重組、開展技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。總社將會(huì)同農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)棉花骨干企業(yè)的資金扶持力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和并購(gòu)重組項(xiàng)目，協(xié)調(diào)提供授信支持和配套金融服務(wù)；會(huì)同各級(jí)政府支持棉花骨干企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口、扶貧救災(zāi)等政策性任務(wù)。各級(jí)聯(lián)合社應(yīng)積*爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大本級(jí)投入力度，為棉花企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。
（十六）營(yíng)造良好行業(yè)環(huán)境
中國(guó)棉花協(xié)會(huì)及各地棉花協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)積*爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策，搭建交流平臺(tái)，制定行規(guī)行約，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，為棉花企業(yè)深化改革營(yíng)造良好行業(yè)環(huán)境。各級(jí)聯(lián)合社要從實(shí)際出發(fā)制定本地區(qū)社有棉花企業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)社的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)棉花企業(yè)改革順利進(jìn)行。
（十七）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控措施
各級(jí)聯(lián)合社要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，確保企業(yè)改革改制、資產(chǎn)重組、對(duì)外投資等重大事項(xiàng)公開透明、規(guī)范操作，筑牢“防火墻”、“隔離帶”，防止社有資產(chǎn)流失，確保改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
中華全國(guó)供銷合作總社
2015年12月15日