9月17日一早，新疆瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村棉花種植戶張春梅和20多個拾棉工一起在地里忙乎著，她今年種了152 0173 3840畝的棉花，現在扎花廠已經開秤，以6.4元/公斤的價格在收購。

“這個價格我賠了呢，如果不在收購期內采收完，我賠得更多。”這是今年新棉收購開秤以來，張春梅的口頭語。

張春梅不知道，就在9月16日，經國務院批準，由國家發(fā)展改革委、財政部正式下發(fā)執(zhí)行了《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》。這意味著如果張春梅今年種植的棉花真的賠了，將會獲得國家的資金補助。

9月17日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開了自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作新聞發(fā)布會，公布了《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案（以下簡稱《實施方案》）》、《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》、《新疆棉花目標價格改革試點加工企業(yè)資格認定辦法（施行）》、《新疆棉花專業(yè)倉儲管理辦法》。由此，新疆棉花目標價格改革試點工作在新疆正式拉開帷幕。

《實施方案》明確，目標價格政策是在市場形成價格的基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業(yè)支持政策。其主要內容是：取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花；對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼；完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。

根據《實施方案》規(guī)定，在試點階段，目標價格補貼對象為全區(qū)棉花實際種植者。主要包括：基本農戶（含村集體機動土地承包戶）和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產經營單位。但是沒有經過申報、公示、審核的棉花種植面積，不予列入補貼范圍；二是國家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍；三是在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍。

新疆目標價格補貼撥付分兩步進行，一是采價期結束后，如果市場價格低于當期公布的棉花目標價格，中央財政按照兩者差價和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的我區(qū)棉花產量，核定我區(qū)補貼總額，并將補貼額一次性撥付到自治區(qū)財政。二是新疆財政根據中央財政撥付補貼資金的時間，按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結合的補貼方式（中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼），逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其它形式將面積補貼資金兌付給基本農戶和農業(yè)生產經營單位。補貼原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。

為規(guī)范棉花加工企業(yè)經營活動，提高新疆棉花質量，準確核定產量，維護棉花公證檢驗的公信度，防止出現“轉圈棉”現象。新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉庫的資格認定。即除特別規(guī)定的情形外，區(qū)內經過資格認定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫。由新疆纖檢機構組織進行在庫取樣、重量核查，由指定的公證檢驗機構進行公證檢驗。

據了解，目前，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個縣（市）和110多個團場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，全疆約有50%的農戶（其中70%以上是少數民族）從事棉花生產。農民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產區(qū)更占到50%-70%。改革試點工作的成效直接影響新疆農民增收和社會穩(wěn)定。

熱點解讀

開展棉花目標價格改革試點的意義何在？

改革開放以來，我國堅持推進農產品市場化改革，陸續(xù)放開了大部分農產品價格。2004年以來，我國建立了以臨時收儲政策、農業(yè)補貼制度、進出口調節(jié)措施為主要內容的棉花價格調控體系。這個體系的運行總體上是有效的，但也積累了一些矛盾和問題。

一方面我國棉花種植成本持續(xù)上升，國內棉花價格在臨時收儲政策的支撐下高位運行。另一方面，國際棉花價格大幅走低。國內棉花價格遠高于國際市場價格,且價差越來越大，現行棉花價格調控方式面臨新的挑戰(zhàn)。以9月16日的進口棉花價格為例，進口棉報價78.19美元，加上1%關稅后這算人民幣為12315元，國內棉花價格超過配額外進口繳稅后價格，關稅配額保護將失去作用。市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。從根本上講，必須更充分地發(fā)揮市場機制在農產品價格形成中的基礎作用，才能更好地調動農民和各類市場主體的積*性，進而促進整個產業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。

開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目標就是在保障農民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業(yè)上下游協調發(fā)展。一是政府不干預市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內產業(yè)的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。二是將政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場調節(jié)生產結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業(yè)生產組織化、規(guī)模化程度，激勵農業(yè)技術進步，控制生產成本過快上升。

質監(jiān)部門在這次新疆棉花目標價格改革中將發(fā)揮哪些作用？

把質量關，做好監(jiān)管棉花的入庫取樣、重量核查工作，進一步規(guī)范工作制度，嚴格工作程序，保證重量核查的準確性；做好監(jiān)管棉后續(xù)儀器化公證檢驗，進一步優(yōu)化工作流程，提高工作質量，及時、準確的為棉花加工企業(yè)提供質量憑證，保證企業(yè)順利實現銷售。

準計量，及時為政府提供監(jiān)管棉花質量、重量數據監(jiān)管棉花質量、重量數據是中央財政撥付我區(qū)棉花目標價格補貼總額額的重要參考數據。因此做好棉花質量、重量數據統(tǒng)計、分析和上報工作意義重大。目前監(jiān)管棉花公證檢驗管理軟件已開發(fā)完畢，正進行聯調聯試，今年新棉加工入庫開始后，質監(jiān)部門將及時、準確的向自治區(qū)政府、新疆棉花目標價格改革領導小組及相關部門報送監(jiān)管棉公檢數據，保證價格補貼“公正、精準、透明”。

強監(jiān)督，保證改革順利推進，為保證新疆棉花目標價格改革試點工作的順利實施，維護我區(qū)棉花質量聲譽，全區(qū)各級質量技術監(jiān)督部門及其所屬專業(yè)纖維檢驗機構要切實履行職責，加大監(jiān)督檢查的力度，嚴厲打擊各類質量違法行為。一是進一步加大對籽棉收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，對于不按標準收購，壓級壓價的按照《棉花條例》嚴厲查處；二是對惡意修改棉花品質、重量信息、重復公檢、樣品造假的，要會同有關部門取消企業(yè)資質；三是要加大對棉花收購加工企業(yè)籽棉收購量和加工公檢量的核查。會同發(fā)改革、財政、農業(yè)、等有關各方聯合開展監(jiān)督檢查，對補貼發(fā)放對應籽棉數量與入庫監(jiān)管成包皮棉數量差距大于或低于5%及以上的加工企業(yè)重點核查，發(fā)現虛報的，纖檢機構停止公檢，發(fā)展改革部門取消其加工資格。

《實施方案》有規(guī)定“皮棉實行在庫公檢”這與原來的儀器化公檢有何區(qū)別？

棉花儀器化公檢是由企業(yè)在棉花加工成包時取下樣品，纖檢部門到企業(yè)與企業(yè)交接樣品后，拿回儀器化公檢實驗室檢驗后給企業(yè)提供檢測數據，這樣，樣品的真實性就無法保證。監(jiān)管棉公檢是企業(yè)將棉花送入到監(jiān)管庫后由纖檢機構進行取樣，送公檢實驗室檢驗，這樣就保證了樣品的真實性；原來的儀器化公證檢驗纖檢機構只做棉花的品質檢驗，重量是由企業(yè)自檢。監(jiān)管棉入庫公檢增加了公定重量檢驗，由于是第三方的重量檢驗，真實性更高，在棉花交易時公信度也更高；監(jiān)管棉入庫公檢是建立現代物流體系的要求可以以此搭建網絡銷售平臺，實行遠程網上集中交易，為棉紡企業(yè)提供更加多元化的選擇，減少不必要的物流成本。并且有利于銀行監(jiān)管，減少信貸風險，這種方式也是國際上通行的作法。

補貼資金怎樣撥付、兌付？

12前，國際根據目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調查的新疆棉花產產量，測算補貼資金總額，分別撥付新疆自治區(qū)和生產建設兵團，新疆財政按照總額5%的額度預留，機動補差。

11上旬，新疆財政廳根據中央撥付新疆補貼資金總額，扣除預留資金后的60%以及新疆審定的棉花種植面積，測算畝均補貼標準，并會同發(fā)展改革、農業(yè)、國土、統(tǒng)計部門擬定各地州市棉花目標價格面積補貼資金方案；按照剩余40%及新疆審定的棉花產量，測算每公斤籽棉平均補貼標準，并會同發(fā)展改革、農業(yè)、國土、統(tǒng)計部門擬定各地州市棉花目標價格面積補貼資金方案。補貼資金分配方案經新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組審議，報新疆人民政府神帝過后，由新疆財政廳負責逐級撥付補貼資金。

月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和縣（市、區(qū)）財政部門憑基本農戶和農業(yè)生產經營單位的種植證明，按照《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其它形式將面積補貼資金兌付至基本農戶和農業(yè)生產經營單位。

產量補貼資金時，原則上優(yōu)先兌付農戶和地方國有農場，其次兌付種植大戶，*后兌付其他農業(yè)生產經營單位。補貼原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。

如何預防疆外棉花流入？

治區(qū)交通運輸廳和烏魯木齊鐵路局負責分別制定《防止疆外棉進疆運輸管控辦法》，嚴格監(jiān)控疆外棉進疆的公路和鐵路運輸渠道。除持有《進口棉花配額證》的進疆棉花外，其它凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報“棉花鐵路進疆申報單”，如實填寫列車批次、發(fā)貨地、發(fā)貨單位、收貨地、收貨單位、裝載數量、棉花種類（籽棉、皮棉）等信息；鐵路部門核對鐵路運單相關信息后，每月定期匯總報送自治區(qū)農業(yè)廳、財政廳和統(tǒng)計局。由交通管理部門在星星峽等入疆主要通道、對入疆裝載棉花的車輛實施登記，由托運人填報“棉花公路進疆申報單”，交通運輸部門核對托運單據相關信息后，每月定期匯總報送新疆農業(yè)廳、林業(yè)廳和統(tǒng)計局。

質監(jiān)（纖檢）部門在公檢過程中如發(fā)現疆外棉花，不予公檢，并依法進行處置。同時，將有關情況通報當地各行政主管機關。

經資格認定的棉花加工企業(yè)在收購籽棉時要安排專人負責甄別棉花品種和質量，不得收購疆外籽棉。