價改三年 華麗蛻變

——新疆棉花目標價格改革推動產業邁上新高地

8月18日，2017棉花展望論壇在烏魯木齊市舉辦。今年的棉花展望論壇，恰逢新疆完成三年棉花目標價格改革試點工作之際，與會專家在探討進一步提升新疆棉花品質及競爭力的同時，也讓人們看到了一個與三年前截然不同的新疆棉花產業。

2014年，對于新疆棉花產業來說注定是不平凡的一年。這一年，棉花目標價格改革試點**在新疆展開。

棉花目標價格改革，是指市場價格低于目標價格時，國家根據目標價與市場價的差價對棉花生產者給予補貼，如果市場價高于目標價格，則不發放補貼。這種補貼方式既讓棉花價格與市場接軌，滿足了下游加工企業用棉需求，又能較好地保護農民收益，確保棉花生產穩定。

新的改革政策出臺后，讓新疆許多棉花產業從業者感到迷茫，對他們來說，目標價格改革并不是完全陌生的概念，但這項改革如何能結合新疆棉花產業實際情況真正發揮作用，使之成為新疆棉花產業改革升級的牽引力，卻是一個從未有人觸碰的課題。

價格改革摸著石頭過河

今天，為期3年的棉花目標價格改革試點工作已經結束，棉花目標價格補貼成為新疆棉花產業一項長期穩定的補貼政策，在聚焦這項政策對新疆棉花產業帶來重大變革之前，回顧3年的試點之路，是非常必要的。

“棉花目標價格改革是一項全新的改革，在國內沒有成熟的經驗可以借鑒，適應美國國情的美國棉花目標價格改革制度無法在我國照搬使用，我們只能摸著石 頭過河。”自治區發改委農產品和水資源價格處處長劉衛東說，三年多來，自治區黨委、自治區人民政府本著“先繁后簡”的原則，設計改革試點實施方案，順利地 將創新設計的改革制度付諸實踐。

在這一過程中，新疆堅持不適則改的原則，逐步完善棉花目標價格改革的補貼方式，專門開發了棉花目標價格改革信息平臺，利用互聯網、云計算、大數據等 現代信息技術整合發改、農業、財政等信息資源，實現了數據共享，完成了種植面積、銷售數量、加工能力等數據采集和綜合分析，為改革試點提供了強有力的基礎 支撐。

與此同時，新疆各有關部門立足實際，從種植面積核實、交售量統計、加工企業資格認定、補貼資金管理、監督管理等多方面設計了一系列環環相扣的政策。 為棉花目標價格改革試點工作在新疆落地提供了保障，避免了新政策的“水土不服”，使棉花目標價格改革成功實現了新舊體制的無縫對接，也為新政策真正發揮作 用，**全區棉花產業向更高水平邁進奠定了堅實基礎。

價補分離增進市場活力

可以說，國家在新疆實行棉花目標價格改革的首要目的是實現棉花價格與市場接軌，實現棉價與補貼分離。

2013年時，棉花臨時收儲價格高達20400元/噸，但同期國際棉花價格卻大幅下滑至12605元/噸。國內外巨大的價差導致下游用棉企業更愿意使用進口棉花。

棉花臨時收儲制度試行之初，是為了提高并穩定國內棉花生產，避免紡織產業快速發展導致國內棉花供應不足，出現過分依賴進口棉花的窘境。然而，隨著國際和國內棉價出現倒掛，下游紡織企業出現了棉花原料緊張的尷尬局面。

“棉花目標價格改革將原有的明補變為了暗補，在保障農民收益的同時，紡織企業可以按正常市場價格收購棉花，降低成本。”天虹紡織集團有限公司總裁助 理陳夏馳說。經過三年來的改革試點，目前新疆棉花價格與國際棉價基本實現接軌，企業產品在國際市場的影響力和競爭力有了大幅提升。

棉花價格回歸市場，激活了棉花產業鏈下游企業的發展活力。陳夏馳介紹，如今新疆已經成為全球棉紡市場的成本洼地，除了本地優質的棉花資源，還有新疆出臺的一系列支持紡織服裝產業發展的優惠政策。

“僅低電價一項優惠政策，就可使企業生產棉紗的成本每噸降低1000元。”陳夏馳說，2015年天虹紡織來疆投資建廠后，目前50萬紗錠項目已全面建成投產，年產各類紗線10萬噸。

政策組合拳的效應已經清晰顯現，2014年—2016年，新疆紡織行業固定資產投資達到900億元，三年的投資超過了152 0173 3840年到2013年投資總額。2017年上半年，全區紡織行業完成投資243億元，比上年同期增長48%。

棉花質量各項指標快速回升

棉花目標價格改革實現了棉花價格與補貼的分離，為了擴大植棉效益，提高棉花品質成為農民之所想、產業之所需。

自治區纖維檢驗局局長李巖介紹，在棉花目標價格改革試點之前，全區棉花生產存在重產量輕質量的現象。棉花目標價格改革試點的三年間，全區建立了一套 完善的棉花質量檢驗網絡體系和制度，建立了覆蓋全疆所有產棉區域的公證檢驗網絡體系，質量在形成價格因素中的比重不斷上升，并能夠準確反映紡織企業對棉花 質量的需求，成為棉花價格的重要參考標準。

質量在價格形成因素中的比重不斷上升，倒逼上游棉花生產加工者不斷提高生產水平，提高棉花的品質和效益。

“未來幾年，兵團棉花80%以上將達到‘雙29’質量標準，棉花含雜、短絨含量、異性纖維等指標達到和美澳棉同一水準。”新疆生產建設兵團供銷社副 主任張琰林介紹，棉花目標價格改革實施三年來，兵團采取了一系列棉花質量管控組合措施，鞏固和提高兵團棉花的質量和品牌，兵團的棉花質量得到了顯著的提 高。今年，兵團以供給側結構性改革為突破口，發展高品質的無“三絲”棉花，從種植環節加大棉花質量管控力度，使質量管控成為棉花生產的常態化工作。

“棉花目標價格改革試點后，區內棉農和棉花加工企業的質量意識不斷增強。2016年全區棉花各項指標快速回升，新疆棉花品牌聲譽正逐步加強。”李巖說。

生產格局向適宜和優質棉區集中

棉花目標價格改革促使棉花生產向質量效益轉型升級，質量效益的提升還表現在品種和產區的逐步優化。

棉花目標價格改革試點工作啟動后，新疆于2015年、2016年連續下達棉花種植面積調減指導計劃，2015年計劃調減466.5萬畝，2016年調減150萬畝。

棉花種植面積調減工作實施后，新疆棉花種植面積穩定在相對合理區間，一些不適宜種植棉花的區域逐步退出棉花種植，棉花生產向適宜和優質棉區集中，為棉花品質提升和品種集中創造了基礎條件。

今年，在棉花主產區沙灣縣，30萬畝棉花供給側結構性改革試點工作正抓緊推進，這項工作的核心就是統一棉花的品種。作為沙灣縣棉花供給側結構性改革 試點單位之一的新疆天鷹鑫綠農業科技有限公司承擔了10萬畝棉花的試點工作，該公司董事長扈宏偉說，今年企業通過整合棉花制種、生產、采收、加工等各個環 節，組建了棉花產業社企聯盟，實現了棉花生產的標準統一和品種統一，棉花加工產業鏈前后端銜接更加緊密。通過這種連接緊密的新機制，棉花生產者不僅可以按 照加工企業的要求生產相對應品質的棉花，還可以從農資、農機、田間管理等方面節約生產成本。據初步測算，社企聯盟成立后，棉花畝均生產成本降低約100 元。

“今后一個時期，棉花種植的提質、降本、增效將成為棉花供給側結構性改革的主要目標。”自治區農業廳種植業處副處長湯義武說。具體來說，就是要優化 改革新疆棉花品種結構，落實每個植棉縣（市）1個—2個主栽品種的改革要求，引導制種企業根據棉花供給側結構性改革對棉花品種的需要，選育、擴繁、推廣高 品質棉花品種，進一步優化新疆棉花品種結構，提高棉花生產綜合效益。

棉花目標價格改革試點工作不僅改變了新疆棉花的收儲制度，更從全產業的高度為新疆棉花產業的轉型升級注入了強大能量，在棉花目標價格改革的**下，新疆棉花產業已邁向新的產業高地。

出版日期:2017-08-21 A08版●經濟視野 新疆日報