――在全國棉花工作電視電話會議上的講話
國家工商總局副局長 甘霖
同志們：
今天的會議總結2011年度棉花工作，分析當前的棉花產(chǎn)銷形勢，安排部署2012年度棉花工作，非常及時和必要。下面我就工商行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，加強棉花市場監(jiān)管，促進棉花市場健康有序發(fā)展，講幾點意見。
一、2011年度工商部門棉花市場監(jiān)管工作回顧
2011年度，各級工商行政管理機關按照全國棉花工作電視電話會議的部署和要求，認真履行監(jiān)管職責，突出監(jiān)管重點，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，有效保障了棉花生產(chǎn)農(nóng)資安全，切實維護了棉花市場良好秩序。一是完善機制，認真做好農(nóng)資市場監(jiān)管。各級工商行政管理機關以棉種和用于棉花生產(chǎn)的肥料、農(nóng)藥為監(jiān)管重點，不斷完善“主體準入、市場監(jiān)管、消費維權”為工作重點的綜合監(jiān)管機制，深入開展紅盾護農(nóng)行動，嚴厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)行為，有效維護了棉農(nóng)合法權益，有力保障了棉花生產(chǎn)穩(wěn)定。二是強化措施，切實維護棉花市場秩序。以規(guī)范棉花收購、加工主體為重點，嚴把市場注入關，加大執(zhí)法力度，深入開展查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等專項整頓活動，嚴厲查處擾亂棉花市場秩序的違法行為，凈化了棉花市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國工商行政管理機關共查處棉花違法案件872件，案值6724萬元，沒收棉花3046公斤，切實維護了棉花市場秩序。
二、充分發(fā)揮職能作用，努力做好2012年度棉花市場監(jiān)管工作
棉花市場秩序關系廣大棉農(nóng)切身利益，關乎棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，各級工商行政管理機關要按照此次會議的安排部署，進一步增強工作的責任感和使命感，在地方黨委、政府的領導下，依法履行職責，采取有力措施，切實加強棉花市場監(jiān)管，規(guī)范棉花市場秩序，依法維護棉農(nóng)利益，為棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好市場環(huán)境。
（一） 突出重點，加強棉花市場監(jiān)管
各級工商行政管理機關要加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能、鞏固執(zhí)法成效，不斷完善棉花市場監(jiān)管的長效機制，切實規(guī)范棉花市場秩序。一是 把好市場準入關，規(guī)范棉花市場主體。按照《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》的有關規(guī)定，依法運用市場準入職能，規(guī)范棉花市場主體，支持符合條件的經(jīng)營者從事棉花收購，為棉花市場主體營造公平公正的準入環(huán)境。積*配合有關部門加快棉花加工企業(yè)更新改造進度，鼓勵先進，淘汰落后，優(yōu)化結構，不斷促進棉花市場主體健康發(fā)展。二是提高效能，強化執(zhí)法監(jiān)管。各地特別是重要產(chǎn)棉區(qū)、加工區(qū)的工商行政管理機關要進一步加大棉花市場監(jiān)管力度，積*推行網(wǎng)格化管理，加大日常巡查力度，強化屬地監(jiān)管，完善查處無照經(jīng)營工作機制，嚴厲查處無照和超范圍經(jīng)營棉花等擾亂棉花市場秩序的違法違規(guī)行為，切實維護棉花市場秩序。
（二） 完善制度，規(guī)范和培育棉花經(jīng)紀人
棉花經(jīng)紀人在棉花市場交易主體之間架起橋梁，對改變棉花收購方式、促進棉農(nóng)增收和棉花初級市場健康發(fā)展具有重要意義。各級工商行政管理機關要樹立“培育中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，務實有效地加強棉花經(jīng)紀人規(guī)范培育工作。一是注重規(guī)范監(jiān)管，加強行政指導。認真落實經(jīng)紀人登記管理和備案等各項監(jiān)管制度，加強規(guī)范管理棉花經(jīng)濟行為，嚴厲查處棉花經(jīng)紀人利用虛假信息誘騙棉農(nóng)簽訂合同，坑害棉農(nóng)利益的不法行為。積*扶持和引導棉花經(jīng)紀人守法誠信經(jīng)營，努力實現(xiàn)棉花經(jīng)紀人經(jīng)營資格合法化、經(jīng)紀活動規(guī)范化、人員隊伍組織化，充分發(fā)揮其促進棉花生產(chǎn)與市場流通有效銜接的作用，促進棉花增產(chǎn)，農(nóng)民增收。二是健全工作機制，加大培訓力度。進一步深入探索培育發(fā)展棉花經(jīng)紀人的工作機制，突出區(qū)域經(jīng)濟特色，進一步加大對產(chǎn)棉區(qū)特別是新疆棉區(qū)棉花經(jīng)紀人的培育力度，不斷提高棉花經(jīng)紀人守法經(jīng)營意識，加快轉變經(jīng)營理念，大力提高其業(yè)務素質(zhì)和服務技能，形成懂法律、重信譽、精業(yè)務、善營銷、具備市場競爭力的高素質(zhì)的棉花經(jīng)紀人隊伍，引導其向品牌化、規(guī)模化、組織化發(fā)展。
（三） 強化措施，加強棉花訂單合同監(jiān)管
各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能作用，堅持促進合同公平，保障交易安全，積*營造誠信履約的市場環(huán)境。一是切實加強對棉花訂單合同的監(jiān)管。要結合今年各地開展的整治不公平合同格式條款專項行動，依法查處利用格式條款免除自身責任、加重棉農(nóng)責任、排除棉農(nóng)權力等違法行為，嚴厲查處合同欺詐等坑害棉農(nóng)利益的行為。同時積*探索創(chuàng)新合同爭議行政調(diào)解機制，認真解決棉花交易過程中的合同糾紛，全面推進合同監(jiān)管履職到位，保障棉花交易安全，維護棉農(nóng)合法利益。二是積*開展合同幫扶工作。繼續(xù)推進合同幫農(nóng)指導站建設，大力推行以龍頭企業(yè)和商標為依托的棉花訂單合同，積*制定棉花訂單合同規(guī)范文本，采取指導簽約、合同備案、督促履約等一系列的措施引導當事人依法簽訂和履行合同，預防和化解矛盾糾紛，不斷提高合同履約率。
三、積*配合有關部門做好棉花市場監(jiān)管工作
各級工商行政管理機關要在當?shù)攸h委、政府的領導下，按照“積*引導、扶大限小、因地制宜、分步實施”的原則，積*配合主管部門進一步推進棉花質(zhì)檢體制改革。進一步加強與發(fā)展改革委、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、供銷等部門的協(xié)作配合，加強信息通報，實現(xiàn)資源共享，努力完善各部門協(xié)同配合、齊抓共管的工作機制，形成整體合力，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
各級工商行政管理機關要認真貫徹落實此次會議精神，充分發(fā)揮職能作用，明確工作重點，履行監(jiān)管職責，扎實開展工作，為維護良好的棉花市場秩序作出新的努力。