一年一度的進(jìn)口棉花配額發(fā)放*是牽動棉紡企業(yè)的心，今年雖然我國棉花大豐收，但剛性缺口仍使得配額炙手可熱，尤其是在國內(nèi)外棉花存在較大價差的情況下。
棉花缺口仍較嚴(yán)峻
本年度棉花缺口有多大？現(xiàn)在還沒有精確的數(shù)字，但對用棉量可以估算個大概。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長徐文英介紹，2006年我國紗產(chǎn)量達(dá)152 0173 3840萬噸，增長率超過20％。由于貿(mào)易摩擦、出口退稅率下調(diào)、人民幣升值以及進(jìn)口棉花價格繼續(xù)高于國際市場的不利因素，預(yù)計2007年增長幅度有所回落。2007年按10％的保守估計來算，紗產(chǎn)量會超過1900萬噸，用棉量會超過1250萬噸。現(xiàn)在期末庫存還有待確定，但相對于今年國內(nèi)670萬噸的棉花產(chǎn)量而言，缺口是明顯存在的。
國內(nèi)的不足可以用國外的來彌補。據(jù)測算，2006～2007年度，國際棉花產(chǎn)量達(dá)2497萬噸，比上一年度有所增加；需求量達(dá)2561萬噸，增長的幅度超過棉花產(chǎn)量；期末庫存減少到1157萬噸，從總量上看，能滿足全球用棉需求。
配額發(fā)放謎團未解
今年的配額發(fā)放比去年晚了些，去年1月份增發(fā)的150萬噸優(yōu)惠關(guān)稅配額及時發(fā)放到企業(yè)手中，有效地穩(wěn)定了棉花價格。而今年初自發(fā)放89.4萬噸1％關(guān)稅配額后，就沒有動靜了。在近日召開的一個棉花形勢分析會上，國家發(fā)改委相關(guān)人員表示，關(guān)于新年度棉花進(jìn)口配額何時增發(fā)，目前尚無明確計劃，但3月份之前不作考慮。
*近，在網(wǎng)上不少專業(yè)人士就發(fā)放的數(shù)量和時間作了分析。有人認(rèn)為，有三點情況值得關(guān)注：**，去年棉花配額可使用量將近350萬噸，全國棉花實際進(jìn)口量為364萬噸，2006年的配額已經(jīng)基本用完；第二，據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查顯示，目前國內(nèi)棉花銷售進(jìn)度尚可，月均銷量在80萬噸左右，據(jù)此推算，到3月底國內(nèi)棉花銷售總量將達(dá)到500萬噸，因此在3月份發(fā)配額是比較合適的，但具體的發(fā)放時間還需要視國內(nèi)供求關(guān)系變化而定；第三，美國農(nóng)業(yè)部在其1月棉花月報中對中國的進(jìn)口預(yù)期為348萬噸，2006年8～12月份，利用去年的配額已經(jīng)進(jìn)口棉花90萬噸，已經(jīng)發(fā)放的關(guān)稅配額為89.4萬噸，從理論上講，如果要達(dá)到美國農(nóng)業(yè)部的出口預(yù)期，今年需要再增發(fā)170萬噸。
當(dāng)然以上只是一家之言，據(jù)行業(yè)人士分析，即使再增發(fā)170萬噸，但相對巨大的缺口而言，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。然而具體情況如何，現(xiàn)在誰也無法給出確定的答案，因為一切還得“視國內(nèi)供求關(guān)系變化而定”。
領(lǐng)會發(fā)放指導(dǎo)原則
關(guān)于配額發(fā)放的時間和數(shù)量，現(xiàn)在雖然找不到具體答案，但領(lǐng)會其指導(dǎo)精神對今后走勢的預(yù)測不無裨益。
近日，在青島舉辦的棉花形勢分析會上，農(nóng)發(fā)行的相關(guān)人員認(rèn)為，配額的增發(fā)涉及到保護(hù)農(nóng)民及棉紡織企業(yè)的利益，一定要把握好發(fā)放的時機，要參考國內(nèi)棉花銷售的情況，選取有利的時間。他還特別提醒企業(yè)注意，今年棉花政策的*終目標(biāo)是既要和國際市場接軌，還要保護(hù)中國棉農(nóng)的利益，目前國家有關(guān)部門重視“棉農(nóng)直補”的問題，這樣更有利于中國棉花產(chǎn)業(yè)的市場化。這種觀點可視為對去年9月28日發(fā)改委副主任畢井泉在全國棉花工作電視電話會議上的講話的一種延伸。
正如不少業(yè)內(nèi)人士所認(rèn)為的，從畢井泉的講話中可以領(lǐng)會到國家近期開展棉花工作的指導(dǎo)精神。該講話既涉及到保護(hù)棉農(nóng)利益，又照顧到紡織工業(yè)用棉需求，而且明確指出，正是紡織工業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了棉農(nóng)收益的增加，因此“棉花工作和棉花市場的調(diào)控，一定要著眼于整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，著眼于棉花產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高”。棉花宏觀調(diào)控的基本原則是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入，但“努力發(fā)展國內(nèi)棉花生產(chǎn)和根據(jù)需要組織棉花進(jìn)口是紡織工業(yè)發(fā)展的重要保障”。
結(jié)合去年棉花宏觀調(diào)控的實際情況，可以感覺到國家在平衡棉農(nóng)利益和保障紡織工業(yè)發(fā)展上日趨成熟。去年年初，在新棉收購價格較高的情況下，國家發(fā)放了150萬噸進(jìn)口棉花配額，對平穩(wěn)棉價起到了重要作用。去年國慶節(jié)之前，為了促進(jìn)新疆棉花銷售，國家又發(fā)放了70萬噸與新疆棉一比一搭配的進(jìn)口配額。國家采取的這一系列舉措，讓我們有理由對今年的棉花配額發(fā)放充滿信心。