財政部經濟建設司副司長胡靜林在2003’中國國際棉花會議上作了題為《中國棉花產業發展的財政政策》的演講，主要介紹了入世后為適應財政改革和世貿規則總體要求，中國棉花產業發展的財政政策所作的幾方面調整和完善。 胡靜林**回顧了中國棉花產業的發展與財政政策的演變過程，他談到，同世界上許多國家一樣，在主要發揮市場機制作用的前提下，中國棉花產業發展也離不開政策支持。中國政府一直非常重視棉花產業發展，在不同時期、不同歷史階段實施了相應的產業發展政策，對棉花產業的發展起了重要的促進和推動作用。歷史上，中國棉花長期供不應求，處于短缺狀態，為迅速提高棉花生產能力和產量，中國政府采取了相應的政策扶持，包括實行統購統銷的棉花流通體制，從體制上保障棉花產業穩定發展相應的政策扶持；實行財政補貼政策，補貼棉花生產和銷售；實行價格支持政策，刺激棉花產量的提高。中國棉花生產和供求形勢由此發生了很大轉變，棉花從長期依靠進口平衡轉為國內自主供求平衡為主，個別年度甚至出現嚴重的棉花過剩。針對這種情況，中國政府相應調整了棉花產業政策，政策目標轉為以穩定生產和市場以及保護棉農利益為主，相關政策措施也做了調整：一是積*支持和推進棉花流通體制的市場化改革，為棉花產業發展創造良好的制度環境；二是提供政策性貸款，支持棉花生產和收購；三是調整和完善了財政補貼政策，政策更為公開、公平和透明。 胡靜林介紹，為適應入世和社會主義市場經濟發展的要求，中國政府一直在積*探索建立中國社會主義市場經濟條件下公共財政體制新框架。中國政府對棉花產業發展的財政政策也進行了一些調整和完善，主要有： 一是取消了棉花銷售補貼等流通環節的財政補貼政策。入世前，中國政府對棉花銷售出臺了一些財政補貼政策，當時主要是為了緩解新疆棉供求矛盾。入世后，根據中國政府承諾和世貿規則要求，取消了這項政策。同時，對一些不符合公共財政體制要求的補貼政策也相繼取消，例如，取消了棉花生產發展補貼政策。 二是積*探索建立對中國棉農直接補貼的機制和方式。目前看來，中國政府對農業的支持政策體系和機制還很不健全，農業支持水平也遠低于一些發達國家，甚至低于一些發展中國家。加之，原有的一些農業補貼主要是間接補貼，補貼流通環節較多。目前這些補貼相繼取消后，新的補貼機制和方式正待逐步建立。為保障農民利益，促進農民收入的穩定，中國政府正在積*探索對糧食和棉花等大宗農產品的直接補貼制度，將原有的問接補貼調整為直接補貼，將過去補貼流通環節的企業改為直接補貼農民。 三是繼續支持棉花流通體制的市場化改革。中國棉花產業能否穩定發展，關鍵在于建立一套相對完善的市場化制度和機制。為此，中國政府一直在不斷完善棉花產業發展政策，不斷推進棉花流通體制改革。*近，正在借鑒國外成功經驗，積*探索和推進棉花質量檢驗體制改革，促進棉花質量提高；同時，加快了棉花企業改革步伐，逐步實行棉花企業社企分開和企業改制等。 胡靜林*后指出，中國棉花產業發展主要得益于中國市場化取向改革，得益于中國社會主義市場經濟體制的逐步建立和市場機制作用的發揮。這些為中國棉花產業發展創造了良好的制度環境，促進了棉花產業內在發展機制的健全。在政府的支持和引導下，中國棉花流通體制正日益完善，逐步形成了適應社會主義市場經濟發展要求的棉花流通體制。這些都為中國棉花產業的長足發展奠定了堅實的制度基礎。 "