十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，消費成為主要推動力，中國政府適應(yīng)把握**經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。棉花行業(yè)抓住機(jī)遇、立足創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積*探索，行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好局面：價格趨穩(wěn)、庫存下降、生產(chǎn)優(yōu)化、質(zhì)量好轉(zhuǎn)、需求回升。

2013年是棉花臨時收儲政策*后一年，三年收儲穩(wěn)定了市場，在全球形勢低迷的大環(huán)境下保證了棉農(nóng)收入不下降，但同時庫存壓力劇增，市場活力削弱等問題日益凸顯。為充分發(fā)揮市場作用，保護(hù)棉農(nóng)利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，2014－2016年度在新疆啟動棉花目標(biāo)價格改革試點，經(jīng)過三年實踐，棉花生產(chǎn)布局得到調(diào)整，棉花質(zhì)量和競爭力有所提升，市場活力增強，2017年起在新疆開始深化棉花目標(biāo)價格改革。同時，國家調(diào)整儲備棉輪換政策，將儲備棉的主要任務(wù)轉(zhuǎn)向“去庫存”，逐步把儲備棉庫存降至合理水平。經(jīng)過幾年的實踐探索，棉花行業(yè)政策逐漸走向機(jī)制化、常態(tài)化軌道，對于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，促進(jìn)紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要保障作用。

圖一：從臨時收儲到目標(biāo)價格

一、棉花價格回歸市場

新疆棉花目標(biāo)價格改革試點以來，國家不再直接干預(yù)市場價格，價格與政府補貼脫鉤，國內(nèi)棉價完全由市場供求形成，涉棉主體市場意識增強，行業(yè)上下游關(guān)系逐步理順，內(nèi)外棉價差有所縮窄，促進(jìn)了紡織行業(yè)健康發(fā)展。棉花目標(biāo)價格改革探索出了一條棉價由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子。

圖二：棉花目標(biāo)價格試點期間（2014-2016）

中國棉花價格指數(shù)（CC Index3128B）走勢

二、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

通過政策的導(dǎo)向和帶動作用，我國棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向新疆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，新疆產(chǎn)量占比由5年前的40% 上升至 70-80%，棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮；同時，新疆棉花種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)，實現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)向調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)轉(zhuǎn)變。

為進(jìn)一步增強糧食和棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，國務(wù)院于2017年4月發(fā)布了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，其中以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產(chǎn)區(qū)為補充，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3500萬畝。

圖三：新疆棉花面積占全國比重

三、去庫存效果明顯

臨時收儲結(jié)束后，我國儲備棉庫存超過1100萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)一年半左右的消費量，庫存壓力巨大。為推進(jìn)“去庫存”，有關(guān)部門決定逐步有序消化儲備棉，將儲備規(guī)模調(diào)整至合理水平。儲備棉調(diào)控政策由臨時動議向機(jī)制化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，明確了有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、引導(dǎo)市場平穩(wěn)運行、減輕財政、完善儲備調(diào)控機(jī)制的儲備棉消化原則，同時，確定了定期常量輪出、隨行就市動態(tài)確定輪出底價等具體方式，對穩(wěn)定市場預(yù)期，消化庫存規(guī)模起到了積*作用。經(jīng)過兩個年度的投放，儲備棉規(guī)模降已降至500萬噸左右，儲備規(guī)模趨于合理。

圖四：2015—2017年儲備棉庫存消化情況

四、棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升

隨著以市場供需為基礎(chǔ)的市場形成價格機(jī)制建立，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得到進(jìn)一步體現(xiàn)，市場主體質(zhì)量意識明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)更加注重質(zhì)量管控，棉花品質(zhì)穩(wěn)步提升，更加符合紡織企業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93%，比改革前提高18個百分點，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的一些棉花品質(zhì)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，棉花競爭力明顯提升。

圖五：2011—2016年度全國棉花公檢長度指標(biāo)

五、紡織需求回暖

受經(jīng)濟(jì)環(huán)境及內(nèi)外棉價差較大等多種因素影響，棉花消費量在臨時收儲期間逐步遞減，在目標(biāo)價格改革試點期間有所恢復(fù)，目前已再度返回800萬噸以上。紡織企業(yè)用棉成本有所降低，競爭力提高，全行業(yè)效益提升，主要表現(xiàn)在：紗、布等產(chǎn)量呈恢復(fù)態(tài)勢，產(chǎn)品價格上漲；紡織品服裝出口回穩(wěn)，出口降幅減緩。新疆紡織業(yè)發(fā)展迅速，2014—2016年，新疆紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)900億元，超過了152 0173 3840—2013年投資總額。

圖六：2011—2016年中國棉花消費量

數(shù)據(jù)來源：中國棉花協(xié)會