能源發展呈現新格局 節能降耗取得新成效

——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列之八

　 　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，提出了“能源革命”的戰略思想，為我國 能源發展指明了方向，明確了目標。五年來，隨著能源供給側結構性改革的推進和綠色低碳發展戰略的實施，能源生產和消費都發生了巨大變革。能源發展方式由粗 放型向集約型轉變，能源結構由煤炭為主向多元化轉變，能源發展動力由傳統能源增長向新能源增長轉變，清潔低碳化進程加快，能源消費得到有效控制，能源利用 效率進一步提高，節能降耗取得新成效。

　　一、傳統能源生產下降，新能源生產快速增長，清潔能源比重不斷提高

　　十八大以來，隨著能源生產革命的不斷推進，煤炭等傳統能源生產下降，新能源生產快速增長，清潔低碳化進程加快，結構不斷優化。

　　2016年，全國能源生產總量34.6億噸標準煤，比2012年下降1.4%，年均下降0.4%，比2005年至2012年年均增幅低6.7個百分點。煤炭、原油等傳統能源生產明顯下降，原煤生產在2013年達到39.7億噸之后，連續三年下降，2014年、2015年和2016年分別降至38.7億噸、37.5億噸和34.1億噸，分別比上年下降2.5%、3.3%和9.0%，降幅逐年加大；2016年原油生產152 0173 3840萬噸，比2012年下降3.8%；天然氣生產1369億立方米，比2012年增長23.8%；電力生產61425億千瓦時，增長23.2%，新型能源（核電、風電以及其他新型能源）發電快速增長達5120.5億千瓦時，增長1.3倍，其中核電增長1.2倍，風電增長1.5倍。

　　在一次能源生產構成中，2016年原煤占69.6%，比2012年下降6.6個百分點；原油占8.2%，下降0.3個百分點；天然氣占5.3%，提高1.2個百分點；一次電力及其他能源占16.9%，提高5.7個百分點。煤炭生產比重的持續降低和清潔能源比重的不斷提高，表明我國能源生產結構正朝著多元化的目標快速前進。

　　隨著能源供給側結構性改革的積*推進，非化石能源發展進程加快。截至2016年底，全國發電裝機容量16.5億千瓦，比2012年增長43.5%，其中，核電3364萬千瓦，增長167.6%；并網風電14864萬千瓦，增長142.0%；并網太陽能發電7742萬千瓦，增長21.7倍，這三項非化石能源發電裝機容量增幅分別比火電高139.0、113.4和2241.4個百分點。

　　二、能源進口結構不斷優化，能源供應穩定、充足、多元

　 　十八大以來，隨著“一帶一路”戰略的深入實施，我國能源領域的國際合作不斷取得新的突破，油氣進口能力穩步提高，初步形成了西北、東北、西南以及海上四 大油氣進口戰略通道，火電、水電、核電、新能源、電網、煤炭等領域國際合作全面拓展。能源進口較快增長，品種不斷優化、多元，保障了能源的穩定供應。

　　2016年，全國能源進口（凈進口，下同）8億噸標準煤，比2012年增長30.4%，年均增長6.9%。其中，煤炭進口總量在2013年達到3.2億噸之后明顯下降，至2016年已經下降到2.5億噸，下降21.9%；油、氣保持了較快增長，2016年原油進口3.8億噸，比2012年增長40.8%；天然氣進口717億立方米，增長82.9%。

　　2016年，全國能源供應量（生產量+凈進口）42.6億噸標準煤，比2012年增長3.3%，年均增長0.8%。各種能源進口占能源供應總量的比重為18.8%，比2012年提高3.9個百分點。其中，原油進口量占原油供應總量的比重為65%，提高9個百分點；天然氣進口量占天然氣供應總量的比重為34%，提高8個百分點。

　　三、能源消費得到有效控制，煤炭消費顯著下降，消費結構明顯優化

　　十八大以來，能源消費革命進程不斷加快，用能方式不斷變革，能源清潔高效利用成效顯著。通過加快電源和電網建設、實施熱電聯產改造、增加非化石能源投入、擴大天然氣供應等措施，能源利用效率高、污染小的清潔能源消費的比重進一步提高，能源消費品種結構不斷優化。

　　2016年，全國能源消費總量為43.6億噸標準煤，比2012年增長8.4%，年均增幅為2.0%，比2005年至2012年的年均增幅低4.3個百分點，其中，煤炭消費自2013年之后連續三年下降，從2013年的42.4億噸降至2016年的37.9億噸，分別比上年下降3.0%、3.5%和4.7%。2016年，石油消費約5.7億噸，比2012年增長19.3%；天然氣消費2086億立方米，增長39.3%；全社會用電5.9萬億千瓦時，增長19.4%。

　　從能源消費構成來看，2016年煤炭消費占62.0%，比2012年下降6.5個百分點；石油消費占18.3%，提高1.3個百分點；天然氣消費占6.4%，提高1.6個百分點；一次電力及其他能源消費占13.3%，提高3.6個百分點；清潔能源消費比重為19.7%，提高5.2個百分點。

　　供給側結構性改革成效明顯，高耗能行業生產回落、投資比重下降，有效抑制了能源消費的增長。2016年，占全部能源消費65%的全國規模以上工業能源消費僅增長0.2%，增速比2012年回落1.4個百分點；規模以上工業六大高耗能行業^[1]增加值比上年增長5.2%，低于全部規模以上工業0.8個百分點，增速比2012年回落4.3個百分點；六大高耗能行業投資比上年增長3.1%，占全部投資比重比2012年回落2.1個百分點。高耗能行業投資回落，將對今后幾年能源消費需求形成有效抑制。

　　經濟結構不斷優化升級，能源消費彈性顯著降低。2016年，第三產業增加值比重為51.6%，比2012年提高6.3個百分點；第二產業增加值比重為39.8%，下降5.5個百分點。低能耗產業的快速發展保證了我國以較低的能源消費增長支撐經濟的中高速增長。2016年，我國能源消費彈性系數為0.21，比2012年降低0.28，2013-2016年平均能源消費彈性系數為0.29，比2005-2012年降低0.13。

　　四、能源利用效率進一步提高

　 　十八大以來，國家扎實推進節能減排，加大節能降耗投入，堅決淘汰落后產能，推廣使用節能新工藝、新技術。通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造和培育 新動能，提高能源效率，加強重點行業能效管理，推動重點企業能源管理體系建設，提高用能設備能效水平，*大地推動了節能降耗工作的深入開展，并取得了顯著 成效。

　　淘汰落后產能成效顯著。2012-2015年，全國在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個行業大力淘汰落后和過剩產能，共淘汰電力產能2108.4萬千瓦，煤炭5.2億噸，煉鐵5897萬噸，煉鋼6640萬噸，水泥5億噸，平板玻璃1.4億重量箱，焦炭7694萬億噸，鐵合金925萬噸，電石454萬噸，電解鋁141.2萬噸，銅冶煉245.7萬噸，鉛冶煉315.3萬噸，造紙2602萬噸。

　　單位產品能耗明顯降低。改進工藝技術，更新改造用能設備，淘汰落后產能和加快技術進步使能源利用效率穩步提高。2016年與2012年相比，在統計的年耗能1萬噸標準煤及以上的重點耗能工業企業中，噸鋼綜合能耗下降4.5%，機制紙及紙板綜合能耗下降11.1%，燒堿生產綜合能耗下降11.2%，電石生產綜合能耗下降4.5%，合成氨生產綜合能耗下降5.0%，水泥綜合能耗下降5.7%，平板玻璃綜合能耗下降9.6%，電廠火力發電標準煤耗下降3.3%。按照統計的25個重點耗能產品、108項單耗指標測算，四年來形成直接節能8500萬噸標準煤，約占全部節能10%。

　　能源加工轉換效率普遍提高。2016年與2012年相比，規模以上工業企業能源加工轉換效率提高2.2個百分點，其中火力發電提高1.2個百分點，供熱提高3.4個百分點，煤制品加工提高4.8個百分點，原煤洗選提高1.8個百分點，煉焦與制氣提高0.3個百分點，天然氣液化提高1.8個百分點，煉油提高0.1個百分點。

　　余熱余能的利用成效顯著。重點行業和重點領域能源回收利用水平進一步提高，余熱、余壓及放散氣等能量回收利用成效顯著。2016年，規模以上工業企業能源回收利用率為2.5%，比2012年提高0.2個百分點，4年累計回收利用量6.0億噸標準煤，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業回收利用率達到16.5%，提高2.6個百分點，回收利用量達到5.3億噸標準煤。

　　五、節能降耗取得新成效

　 　十八大以來，各地區各部門認真落實黨中央、國務院有關節能減排工作部署，完善節能降耗各項政策，加強節能減排體制、機制、法制和能力建設，綜合運用經 濟、法律等手段，切實推進工業、建筑、交通等重點領域節能減排。通過加快產業調整、優化能源結構和推進節能型社會建設促進了節能降耗目標的實現，節能降耗 不斷取得新成效。

　　單位GDP能耗顯著下降。2016年，全國單位GDP能耗比2012年累計降低17.9%，節約和少用能源8.6億噸標準煤。按照三次產業和各產業內部結構變化初步核算，2016年比2012年形成間接（結構）節能1.7億噸標準煤，占全部節能的20%以上，經濟結構變化帶來明顯節能成效。

　　工業節能對整個社會節能的推動作用十分明顯。2016年，全國規模以上工業單位增加值能耗比2012年累計降低24%，高于單位GDP能耗降低幅度6.1個百分點，年均下降6.6%。按照單位工業增加值能耗計算，規模以上工業累計節能約7.9億噸標準煤，占全社會節能量絕大部分（90%以上），全國單位GDP能耗的降低主要是由工業貢獻的。

　　工業內部結構優化帶來明顯的節能成效。近年來，國家嚴格控制高耗能行業過快增長，高耗能行業在國民經濟中的比重有所下降。2016年，全國規模以上工業六大高耗能行業增加值占全部工業的28.1%，比2012年下降1.5個百分點，六大高耗能行業四年累計節能5.9億噸標準煤，約占全部節能量的69%。六大高耗能行業單位增加值能耗累計降低22.2%，年均下降6.1%，其中，石油加工、煉焦和核燃料加工業累計降低14.1%，年均下降3.7%；化學原料和化學制品制造業累計降低20.8%，年均下降5.7%；非金屬礦物制品業累計降低30.7%，年均下降8.8%；黑色金屬冶煉和壓延加工業累計降低17%，年均下降4.6%；有色金屬冶煉和壓延加工業累計降低13.2%，年均下降3.5%；電力、熱力生產和供應業累計降低15.5%，年均下降4.1%。

　 　各地區均較好完成國家節能降耗目標任務。“十二五”期間各地區認真落實黨中央、國務院有關節能工作部署，全面推進各項工作，不斷強化節能目標責任。經考 核，各地區均完成了國家“十二五”下達的節能目標任務。其中，北京、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣東、貴州10個省（區、市）考核結果為超額完成等級；天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏20個省（區、市）考核結果為完成等級；新疆考核結果為基本完成等級。

　 　從發展趨勢看，隨著我國經濟發展進入新常態，能源發展步入新階段，傳統能源產能結構性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務艱巨，節能降耗仍面臨很大壓 力，能源轉型變革任重道遠。要實現能源資源開發利用效率的提高，有效控制能源消耗總量和完成“十三五”單位國內生產總值能耗降低的目標任務，仍需要付出巨 大努力。

　　“十 三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是能源革命發力提速的關鍵期。我們必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入推 進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，堅持節約優先，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，加快建設能源節約型社會，促進生態文明建設，推 進綠色發展。

　　（國家統計局能源司）

注：[1] 六大高耗能行業是指石油加工、煉焦和核燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業。