3月26日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任孫中華，就該《意見》進(jìn)行了解讀，并就相關(guān)問題回答了記者提問。

　 陳曉華**介紹了《意見》出臺背景。他說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改革的產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)的帶動，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。

　　龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)快速發(fā)展。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到28萬個(gè)，帶動農(nóng)戶1.1億戶，農(nóng)戶年戶均增收2400多元；龍頭企業(yè)11萬家，銷售收入突破5.7萬億元，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。

　　陳曉華說，當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，努力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展短板的任務(wù)更加艱巨，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的重要作用。同時(shí)，龍頭企業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機(jī)影響尚未消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，龍頭企業(yè)開拓國際市場面臨新的挑戰(zhàn)；國內(nèi)要素成本明顯上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大；龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、實(shí)力較弱，創(chuàng)新能力和市場競爭能力不足；融資難、負(fù)擔(dān)重等問題依然突出。面對這些新形勢和新問題，需要采取更加直接、更加有力、更加有效的政策措施，扶持壯大龍頭企業(yè)。

意見確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位。文件強(qiáng)調(diào)“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，要求把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。提出了“五個(gè)一批”的目標(biāo)，即打造一批龍頭企業(yè)，形成一批龍頭企業(yè)集群，建設(shè)一批生產(chǎn)基地，培育一批知名品牌，構(gòu)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

“文件提出的政策措施涉及范圍廣、針對性強(qiáng)，比較突出的支持政策主要有以下幾點(diǎn)。”陳曉華說，如支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初級加工；支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持符合條件的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市；支持龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、開展質(zhì)量管理和品牌培育、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、開展科技創(chuàng)新、承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金，加大金融支持龍頭企業(yè)力度。

陳曉華表示，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、全國供銷總社等部門將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作配合，按照文件的要求，落實(shí)責(zé)任分工，制定工作方案，研究出臺落實(shí)文件的具體政策措施。

為貫徹落實(shí)中央要求，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院同意成立了由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會、全國供銷總社等部門組成的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議，形成了多部門協(xié)作共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作機(jī)制。各省（區(qū)、市）也建立了相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社，陳曉華龍頭企業(yè)跟農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。農(nóng)業(yè)部和其他有關(guān)部門在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中，高度重視利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題。在這個(gè)文件里特別強(qiáng)調(diào)要探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是總結(jié)各地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，在全國已有52萬家農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社可以把農(nóng)民有效組織起來，龍頭企業(yè)通過跟合作社打交道，簽訂穩(wěn)定的購銷合同，采取*低收購價(jià)、利潤返還等方式，并通過合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)等服務(wù)，以此很好地帶動農(nóng)民就業(yè)增收。在今后指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，我們特別強(qiáng)調(diào)要高度重視利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的問題，將進(jìn)一步加大力度推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式。