新華社北京12月21日電 題：我國探索建立涉農資金統籌整合長效機制

　　新華社記者郁瓊源

　　國務院近日印發了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，部署推進涉農資金統籌整合工作。

　　“作為當前和今后一個時期指導涉農資金統籌整合的綱領性文件，這個文件意義重大、影響深遠。”財政部有關負責人21日說，伴隨著資金投入的不斷 增加，涉農資金管理中存在的條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問題更為顯現，影響了涉農資金的使用效益和國家支農政策效果。

　　“中央部門以大專項為資金依托，以任務清單劃分和管理為政策抓手，強化對宏觀政策的調控和管理，推動部門職能轉變。通過審批權限下放和制度性松 綁，賦予地方更多自主權，激勵地方因地制宜主動作為，促進中央宏觀指導和地方自主統籌的銜接平衡，調動各方積*性。”國家發展改革委有關負責人說，意見將 推動源頭整合，提高涉農資金配置效率。促進權責匹配，充分發揮中央和地方兩個積*性。

　　此外，這位負責人說，意見還將探索中央與地方財政支農事權和支出責任劃分途徑。實施“大專項+任務清單”管理模式，賦予地方必要的涉農資金統籌 權，根據中央和地方在任務清單劃定、實施等環節的調整、反饋，逐步厘清中央和地方承擔各項支農事權與支出責任的邊界，推動形成依法規范、運轉高效的財政支 農事權和支出責任劃分模式。優化國家支農政策體系，提升農業農村國家治理能力。

　　意見明確，到2018年，實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉 農基建投資的分類統籌整合。到2020年，構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制，并根據農業領域中央 與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善。

　　財政部有關負責人說，涉農資金通常是一個泛指的概念，涵蓋了政府對農業農村和農民的各項投入。考慮到涉農資金交叉重復、使用分散集中體現在支持農業發展的相關領域，意見所指的涉農資金，限定為農業發展領域的涉農資金。

　　“如果不加限制地對各類涉農資金實施整合，打破管理制度的規定，既改變專項轉移支付設立的初衷，違背了預算嚴肅性的要求，也可能出現借整合之名 挪用資金等問題。”財政部有關負責人說，按照預算法要求和中央對地方轉移支付管理的有關規定，專項轉移支付的設置和管理都是嚴格規范的，資金使用應按照管 理辦法的規定做到專款專用，實現轉移支付設置的政策目標。因此，意見提出按照分類施策的原則，對行業內涉農資金和行業間涉農資金采取不同的統籌整合路徑。

　　近年來，中央層面相繼支持開展了黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點、江蘇等4省涉農資金管理改革試點、廣東清遠等4個市縣涉農資金整合優化 試點及貧困縣涉農資金統籌整合試點。試點實施以來，在省、市、縣等多個層級有力地創新了涉農資金管理體制機制，提升了涉農資金管理使用成效，為中央研究探 索建立涉農資金統籌整合長效機制積累了豐富的經驗。

　　“考慮到這些試點都是由中央層面授權的探索實踐，意見明確相關試點在試點期內繼續按規定實施。”財政部有關負責人說。