??針對當前豬肉市場供應和豬價的波動情況，國務院辦公廳9月6日發(fā)布《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》(簡稱《意見》)，在總計23項措施中，提出6項穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)措施：促進生產(chǎn)加快恢復，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調控機制。

??《意見》明確，各省（區(qū)、市）政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作負總責，主要負責人是**責任人。

??不得對養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)盲目抽貸、斷貸

??《意見》要求，各地區(qū)認真執(zhí)行《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，合理把握凍豬肉儲備投放節(jié)奏和力度，多渠道供應銷售豬肉，確保重要節(jié)假日豬肉市場有效供應，保持豬肉價格在合理范圍。

??對于穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)，促進生產(chǎn)加快恢復，《意見》提出了多項補貼、補助措施，并鼓勵地方結合實際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。尤其是銀行業(yè)金融機構，要積*支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對養(yǎng)豬場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。

??在完善生豬政策性保險的同時，《意見》提出，鼓勵地方繼續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點，并創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質押物范圍。

??非洲豬瘟強制撲殺補助金改半年結算

??對于禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，《意見》提出，除飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)，文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，各地區(qū)立即進行調整。

??在保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調運方面，《意見》要求，將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

??對于非洲豬瘟強制撲殺補助政策，《意見》要求加快補助資金發(fā)放，由現(xiàn)行按年度結算調整為每半年結算發(fā)放一次。

??《意見》要求加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)，統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。

??鼓勵農(nóng)戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模

??在加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系方面，《意見》提出，對新建、改擴建的養(yǎng)豬場（戶）簡化程序、加快審批。

??《意見》還要求積*帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展。鼓勵有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。各地區(qū)要幫助中小養(yǎng)豬場（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。對散養(yǎng)農(nóng)戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。

??在用地方面，《意見》要求，各地區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。

??■ 對話

??中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇：

??政策組合拳解決“不敢養(yǎng)沒地養(yǎng)沒錢養(yǎng)”

??記者：目前，生豬屠宰量降幅多大？

??朱增勇：今年1-7月份，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)生豬屠宰量同比降幅降低了9.1%。從4月份開始，每個月同比降幅在10%到13%之間。

??記者：豬肉價格上漲還能持續(xù)嗎？

??朱增勇：因為豬肉生產(chǎn)周期比較長，從母豬飼養(yǎng)到生豬出欄要12-14個月，所以豬肉價格短期內還會保持高位，但是上漲空間有限。預計四季度生豬生產(chǎn)有望止跌企穩(wěn)，明年豬肉供給將逐步恢復。春節(jié)期間，受消費季節(jié)性增加，供給或階段性偏緊。

??記者：國辦的意見多處提出了禁止性要求，如“不得限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展”“不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)”“不得層層加碼禁運限運”等，您如何看待這些要求？

??朱增勇：2015年開始實施新的環(huán)保法，劃出了畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，但我在調研中發(fā)現(xiàn)，在南方部分水網(wǎng)地區(qū)把限養(yǎng)區(qū)也當做禁養(yǎng)區(qū)管理，沒有給養(yǎng)殖戶時間去進行糞污處理設施的改造，直接拆遷，導致養(yǎng)殖規(guī)模減少。國辦的文件，糾正了這些過度的做法，有利于后期保障已有產(chǎn)能、推動新增產(chǎn)能。

??記者：養(yǎng)豬業(yè)在金融支持方面面臨的問題大嗎？

??朱增勇：之前，很多養(yǎng)殖戶碰到了貸款的難題。生豬養(yǎng)殖周期比較長，市場風險、疫病風險比較大，屬于高投入、低回報的行業(yè)，同時活體是無法抵押貸款的，金融機構不愿意給養(yǎng)殖業(yè)貸款。《意見》提出“探索將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質押物范圍”，就給養(yǎng)殖戶提供了融資渠道，解決了一個老大難問題。

??記者：您如何評價國辦這個意見？預計多長時間會發(fā)揮作用？

??朱增勇：從非洲豬瘟強制性捕殺補貼、財政補助，到抵押貸款等金融支持、環(huán)保、養(yǎng)殖用地等問題，都做出了政策回應，解決了生豬養(yǎng)殖戶不敢養(yǎng)、沒地養(yǎng)、沒錢養(yǎng)的問題。這些政策是廣大養(yǎng)殖戶期盼已久的，給了養(yǎng)殖戶一顆定心丸，對后續(xù)提高養(yǎng)豬積*性很有幫助。考慮到，目前自繁自養(yǎng)養(yǎng)殖戶出欄一頭100多公斤的豬，盈利超過152 0173 3840了，應該說利潤是比較高的，從內部動力來說已經(jīng)足夠。當前出臺的政策從外部環(huán)境為養(yǎng)殖戶提供了補欄增產(chǎn)的保障。同時，還應該考慮到養(yǎng)殖周期比較長、政策落地以及養(yǎng)殖戶決策的滯后性等因素，政策的作用將逐漸發(fā)揮出來。

??追問1

??當前導致生豬產(chǎn)能下降的主因是什么？

??湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院教授吳根義：

??當前影響生豬產(chǎn)能下降的*主要原因是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響。由于非洲豬瘟當前還沒有有效的疫苗，一旦爆發(fā)疫情，養(yǎng)殖場（戶）損失慘重。其次，按照當前防疫的要求，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，周邊3公里范圍內的生豬都需要進行撲殺。據(jù)媒體分析，截至目前，全國因非洲豬瘟已撲殺生豬1000多萬頭，嚴重打擊了養(yǎng)殖場（戶）的積*性。由于目前這種影響還未消除，農(nóng)民養(yǎng)豬信心難以恢復，廣大養(yǎng)殖場（戶）人心惶惶，大多數(shù)場（戶）空欄觀望，不敢貿(mào)然補欄。另外，保險理賠機制還有待進一步理順，很多養(yǎng)殖場（戶）因疫情導致的損失得不到及時賠付，進一步影響了養(yǎng)殖場（戶）的信心。此外，防控措施也沒有得到有效落實，致使豬瘟疫情蔓延。同時，“豬周期”也影響生豬產(chǎn)能下降。目前，受2018年生豬價格走低的影響，母豬存欄下降，從2018年下半年至今，生豬存欄隨之下降，目前正處于豬周期的產(chǎn)能低位。

??受非洲豬瘟疫情、豬周期下行等因素疊加影響，今年以來，生豬產(chǎn)能出現(xiàn)了10年未有的大幅下降。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月比6月又減少生豬存欄3270萬頭。而生豬價格隨之上漲，8月份同比漲幅超過80%，達到歷史*高點。但非洲豬瘟疫情仍未解除，養(yǎng)殖場（戶）普遍擔心“全軍覆沒”“血本無歸”，復產(chǎn)補欄信心嚴重不足。此外，因為生豬等畜禽養(yǎng)殖不能給當?shù)卣畮矶愂眨€要占用土地，需要當?shù)卣袚酪摺⑹称钒踩铜h(huán)保等方面的風險和被追責的壓力，一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)積*性不高，甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

??追問2

??非洲豬瘟疫情為何難以控制，后果是什么？

??中國農(nóng)科院環(huán)發(fā)所副所長朱昌雄：

??非洲豬瘟通過接觸傳播，具有高致死率。非洲豬瘟傳播途徑復雜，在生豬養(yǎng)殖、屠宰、輸送、消費過程中都有可能傳播。疫情發(fā)生后，往往診斷不及時，沒有做到及時有效的控制，疫情迅速擴大，病豬死亡率上升，從而加重經(jīng)濟損失。

??其次，非洲豬瘟尚無有效疫苗。非洲豬瘟病毒基因類型多，數(shù)量龐大，免疫逃逸機制復雜多樣。現(xiàn)階段已研制的一些疫苗并不具備完全消滅非洲豬瘟病毒的能力。一旦爆發(fā)疫情，養(yǎng)殖場（戶）損失慘重。

??受非洲豬瘟疫情影響，一方面，母豬和生豬存欄持續(xù)下降，截至7月，生豬存欄同比下降32.2%，能繁母豬同比下降31.9%；另一方面，養(yǎng)殖場（戶）信心受到嚴重打擊，積*性受挫，不敢復產(chǎn)補欄，致使生豬產(chǎn)能恢復更加困難。

??追問3

??劃定禁養(yǎng)區(qū)的主要目的是什么？

??北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元：

??《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域，禁止建設省級政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標準以上的養(yǎng)殖場。

??禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防范環(huán)境風險，如飲用水水源保護區(qū)，一旦規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)生污染物泄漏，將導致嚴重的污染后果，損失巨大。其次，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞尿產(chǎn)生量大，散發(fā)的惡臭氣體會影響生產(chǎn)生活環(huán)境，因此，規(guī)定在城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)禁止建設規(guī)模以上養(yǎng)殖場。三是為了防止破壞風景名勝區(qū)景觀、環(huán)境和自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及風景名勝區(qū)建設規(guī)模養(yǎng)殖場。

??應該明確，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場所或有污染物排放的養(yǎng)殖場，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴格限制在法律法規(guī)（包括有立法權的地方人大制發(fā)的法規(guī)性文件）規(guī)定的范圍內，不能隨意擴大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替治理。

??2001年，原國家環(huán)保總局制定的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、2013年國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、2015年修訂的《畜牧法》，都對禁養(yǎng)區(qū)的范圍做出了規(guī)定。2015年國務院印發(fā)“水十條”，明確要求各地2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。2018年**例非洲豬瘟疫情發(fā)生之后，全國禁養(yǎng)區(qū)涉及關閉和搬遷養(yǎng)殖場約1000家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205萬頭，約占全國生豬存欄量的0.6%。可見，禁養(yǎng)區(qū)劃定對當前生豬存欄不足的影響甚微。

??追問4

??禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理上存在哪些問題？

??浙江大學環(huán)境與資源學院教授羅安程：

??由于地方對畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準，加之一時找不到可行的治理方式，認為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。一些地方政府于是打著環(huán)保旗號，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如將所有河流湖庫周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個別縣區(qū)打造 “無豬縣”。以致廣大農(nóng)戶對環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，認為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說法比較普遍。為此，當前必須進一步明確禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定目的、管理要求，進一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導和推動地方堅決、迅速地取消超過法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

??追問5

??畜禽養(yǎng)殖業(yè)會帶來哪些環(huán)境問題？

??重慶大學資源及環(huán)境科學學院教授宋福忠：

??我國畜禽糞污產(chǎn)生量巨大，每年達38億噸。規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖糞污資源化率不足70%。**次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，占全國總量的近一半。

??由于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量較大，如果管理不當、利用不到位，將導致嚴重的污染。規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污產(chǎn)生量大而集中，若管理不善，常常散發(fā)惡臭氣味，影響生產(chǎn)生活環(huán)境。得不到有效利用的糞污，亂堆亂放將會嚴重污染水體。

??此外，糞污、動物尸體等廢棄物如果處置不當，將會導致疫病傳播，嚴重影響人畜健康。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶則點多面廣，糞污管理粗放，大量糞便亂堆亂放，是導致一些農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境惡化的重要原因。

??因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，如果不能解決好糞污治理等環(huán)保問題，將嚴重影響區(qū)域環(huán)境質量的改善和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，同時也將對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。為此，必須加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

??追問6

??生豬復產(chǎn)補欄可能出現(xiàn)哪些環(huán)境問題？

??中國農(nóng)業(yè)大學教授董仁杰：

??我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度還不高，截至2018年底，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率僅為49.1%。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶產(chǎn)能還占到總產(chǎn)能的一半多，戶數(shù)上則是絕大多數(shù)，占99%以上，點多面廣。目前，我國規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污資源化率為70%。調研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污亂堆亂倒則比較普遍，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境質量。

??生豬補欄復產(chǎn)過程中，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶將占有重要份額。但絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟實力差、技術水平低，如果指導和幫扶不到位，大量糞污亂堆亂倒和直排，將會造成嚴重污染。

??因此，必須加大對既有和新增生豬產(chǎn)能糞污治理和資源化利用的指導力度，積*推行成本低、速度快、易操作的糞污治理和利用模式，如廣西玉林的“截污建池、收運還田”、四川邛崍的“糞涌錢進”等模式。另外，通過培育糞肥經(jīng)紀人隊伍，提高各種形態(tài)糞肥的商品化水平，構建新型種養(yǎng)結合“連接鍵”，以市場化手段和經(jīng)濟機制防止為了“消納”糞肥導致過量施用產(chǎn)生污染，從根本上對糞污亂排亂放實現(xiàn)有效遏制，保障糞污“用得掉、不排放”。（記者 沙雪良 鄧琦）