陳國權

　　農業旅游，是把農業與旅游業有機結合的一個新興產業。即是以生態農業發展為基礎，依托新、奇、特、優農產品生產，融合農村田園風光與風情特色、本土文化及其他可觀賞性資源，把傳統農業物質生產與環境，與休閑、教育、文化等精神產品生產相連，為人們提供具有豐富情趣和文化內涵旅游消費服務的一種業態。

　　農業旅游區別于鄉村旅游。農業旅游是農業產業的自然延伸，是農業服務業的新發展，是農業產業化的一種形態，是一種農業產業旅游。鄉村旅游是一種農村“區域”旅游。農業旅游屬于鄉村旅游的重要內容，鄉村旅游還包括農村古鎮旅游、寺廟旅游等“塊”內容廣泛的旅游資源。目前在上海，農業旅游是鄉村旅游的主體。由于農業旅游是農業產業旅游，是農業產業化的一種形態，所以，農業旅游的景點建設和經營管理的主體應為農民，并必須注意與農業生產和管理的緊密結合。

　　農業旅游也區別于農家樂。農業旅游包括農家樂。農家樂的基本特征是，“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”，農民景點建設和經營主體。主要載體是農民自有住房。

　　上海市委、市政府和市相關部門對發展本市農業旅游給予了*大的重視，市政府分管領導更是傾注了大量心血。由于各級領導重視，近年本市農業旅游得到了較快發展。根據不完全統計，到2008年底，本市已建成各類農業旅游景點100多個，其中初步建成具有一定規模的農業旅游景點60多個，2008年接待各類游客850多萬人次，帶動農村總收入12多億元，解決農民就業2.5萬多人（常年性就業和季節性就業）。上海已有16個景點被國家旅游總局評為國家農業旅游示范點，10個景點被上海市民選為“我*喜愛的上海鄉村休閑旅游景點”。

　　今年農業旅游又有新的發展，春季的上海桃花節、奉賢菜花節和鮮花港，“三花”齊爛漫，受到廣大市民的盛贊，游客和促進農民增收成效都大幅度提高。現在本市農業旅游正在成為農民增收的重要通道、社會主義新農村建設的重要載體、豐富市民生活的重要途徑。

　　目前，本市農業旅游整體還只是剛剛起步。根據中央精神，上海市委、市政府的要求，城市的需要和市民愿望，本市農業旅游必須繼續加強發展，并在發展中不斷提高完善。然而，目前由于種種原因，本市農業旅游發展面臨比較多的政策瓶頸，目前主要是用地問題、政府資金支持、相關證照辦理問題等。

　　許多政策瓶頸，看似難解決，實際上不難解決，關鍵在于轉變觀念，創新思路。如發展農業旅游必須解決的用地問題，實際上現在郊區各區縣每年都有相當數量的建設用地指標，問題的關鍵在于，肯不肯拿出一小部分來支持發展農業旅游。實際上，目前在郊區一些地方，發展農業和農村服務業，更有利于農民致富和解決相關“三農”問題。假如一百畝建設用地指標，用于支持農業旅游等農村服務業發展項目，產生的綜合經濟效益和社會受益面，如對于帶動當地農村綜合經濟發展，促進農民增收，維護農村社會穩定，促進農村環境改善和推動新農村建設等，可能會遠遠優于搞某些工業項目，然而，現在許多人就是不愿意看到這一事實。作計劃辦事總是重“工”而輕其他，更舍不得拿出寶貴的建設用地指標支持農民發展農業旅游等農村服務業。這里的根本問題，就只是一個觀念問題，而不是國家和市里的政策問題。

　　資金問題也是這樣，一些地方公共財政并不十分困難，辦工業等相關產業，他們愿千萬元甚至是上億資金投入，許多項目實踐證明投資回報并不十分理想，但就是不肯拿出幾百萬元，甚至是幾十萬元支持農業旅游等相關產業的發展。這主要也是一個觀念問題。

　　目前，本市一些農業旅游項目建設和經營單位普遍反映，農業旅游項目的消防、環保、食品衛生、治安管理，以及工商登記相關證照辦理難度較大，主要是一些辦證部門，對農業旅游項目與城市旅游項目一些區別點認識不夠，這里也是一個觀念問題。有些方面，發展是硬道理，安全衛生是**位的，能基本做到安全衛生，其他都可以按照農業旅游和農村實際情況靈活審批，以更有利于促進發展。為農服務，相關收費更應該靈活。

　　所謂觀念問題，本質是個對農民感情問題。真正對農業和農民懷有深厚的感情，什么困難和問題都不難解決。什么是科學發展觀，怎樣在解決本市三農問題和推進社會主義新農村建設中，真正認真地學習和實踐科學發展觀，**要對當前本市農村事務有客觀公正的認識，并在這種客觀公正的認識中，使各級領導和全市各部門對本市三農建立起深厚的感情，那么本市農業旅游等其他事業發展一定會有更廣闊的前景和希望。