? ?隨著新冠肺炎疫情全球蔓延，一些國家為了確保國內糧食自給采取了限制糧食出口措施。

? ?世界糧食計劃署近期發布《全球糧食危機報告》預警稱，2020年，全球面臨嚴重糧食危機的人口可能增至2.65億人。

? ?國際糧食市場的時刻變動、不同渠道的各種聲音，等等因素，都引起了人們的關注、擔憂乃至恐慌，以致疑慮滿腹：

? ?我們的口糧夠吃嗎？

? ?未來，我國糧食安全的走勢如何？

? ?要保障糧食安全，我們面臨哪些挑戰？

? ?針對這些事關國家根本的重大問題，中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，中國農業大學原校長柯炳生為瞭望智庫撰文，給出了明確的答案。

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? ?口糧**安全，實現了嗎？

? ?關于如何判斷認識我國現在和未來的糧食安全問題，談談我的看法。

? ?我們**要弄清楚口糧的概念。

? ?按我的理解，口糧就是人們直接消費的稻谷和小麥（以大米、面粉及其制品的形態），其實也就是主食的概念。這是糧食安全的關鍵基礎。

? ?口糧的消費需求是多少？

? ?2014-2018年人均谷物消費水平

? ?注：根據國家統計局的住戶調查

? ?從表格中數據的變化，我們可以看出兩點：

? ?**，谷物消費逐年減少，每年減少2公斤以上；

? ?第二，現在的谷物消費水平，即便全部為稻麥，也只有116公斤。

? ?為什么說“只有”呢？

? ?我們來看下對應的人均稻麥生產水平：

? ?2014-2018年我國人均稻麥生產水平

? ?對比后，我們不難發現，人均稻麥生產的水平，是人均稻麥消費水平的2倍左右。

? ?因此，說口糧**安全，沒有任何問題。

? ?事實上，自從152 0173 3840年全國正式取消糧票以來，我們從來沒有發生過買米買面難問題，米面的價格也相當穩定。

? ?那么，超出口糧需求的稻谷和小麥哪里去了？

? ?由于出口的口糧數量很少，我們暫且不提。這些糧食有三大主要流向：飼料用糧、工業用糧、國家庫存。

? ?同期，我國也進口了一些大米和小麥。把進口大米折合為稻谷之后，5年進口稻麥的數量為3340萬噸，不到同期稻麥生產數量的2%。這個數量，遠遠低于每年我國用于飼料的稻麥數量，更遠遠低于我國的稻麥庫存數量。

? ?換言之，進口稻麥，對我國的口糧**安全，沒有影響。

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? ?谷物基本自給，實現了嗎？

? ?2014-2018年，我國谷物凈進口數量為11423萬噸，占同期生產比例不到4%。進口谷物，以大麥和高粱為主，占60%，主要是為滿足國內制酒和飼料需要。即便不考慮庫存的因素，谷物基本自給的目標，也是達到了。

? ?谷物中，稻谷和小麥主要用于直接食用，玉米等主要是用于飼料和工業加工。由于口糧需求完全沒有數量缺口，因此，谷物中的缺口，主要是飼料糧和工業用糧。

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? ?糧食進口，怎么看？

? ?在農產品進口中，大豆的進口值得關注。

? ?我國的大豆進口，1999年僅為432萬噸，2000年一躍為1042萬噸，此后如脫韁之馬，2017年達到峰值9553萬噸。隨后，受到中美經貿摩擦等因素影響，大豆進口降低到8800多萬噸。

? ?同期國內大豆生產量，一直在1500萬噸上下波動，2019年達到*高時為1810萬噸，也僅為進口量的20%。

? ?相對其它谷物，我國的大豆為何更依賴進口？

? ?其實，大豆種植屬于土地密集型，我國大豆畝產長期在120公斤上下。如果進口的8800萬噸大豆，用國內土地來生產，則需要約7億畝土地，相當于整個東北和華北的全部耕地面積。

? ?我國耕地少，進口大豆就相當于進口土地，符合比較優勢原則。

? ?那么，大量進口大豆的風險如何？

? ?在和平時期，應該沒有什么風險。世界*大的大豆出口國為巴西，占世界大豆出口的45%左右；其次是美國，占比接近40%。我國大豆進口的主要來源地，也是這兩個國家，合計占85%左右。

? ?對兩個大豆出口國來說，巴西大豆生產的60%、美國大豆生產的45%，都是要出口的，不賣給中國，就沒有別的市場，因為中國之外的所有國家的大豆進口總量，只占中國的一半左右。

? ?以往延續多年相對穩定的模式受到一系列因素影響之后，中國的大豆進口供應鏈正處于不斷調整的狀態當中。疫情期間的大豆進口數據顯示，我國今年一季度大豆進口，同比不僅沒有減少，反而略有增加。

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? ?未來我國糧食安全走勢如何？

? ?口糧**安全，我們大可放心。

? ?**，現在每年幾千萬噸的稻谷和小麥，被當飼料使用了，因為人吃不完——當人需要時，自然會轉為口糧；

? ?其次，隨著居民收入的增長，人均稻麥口糧消費會繼續下降，雜糧和薯類的消費會增加，從而抵消人口增加的影響；

? ?*后，如果口糧有緊缺苗頭，農民就會根據市場變化，及時調整生產結構，增加稻麥生產。

? ?在這些前提下，我國將來有可能出現缺口的，是飼料糧。

? ?2014-2018年，我國肉蛋奶水產品人均消費數量，從63公斤增加到72公斤。其中，人均肉類消費從33公斤增加到39公斤。將來，隨著收入增加，人們對畜禽水產品的消費會繼續增加，從而拉動飼料糧需求。

? ?早在20多年前，有人就提出一個問題：我國未來進口飼料糧更多，還是進口畜禽產品更多？

? ?當國內飼料糧不足時，就面臨著這樣的選擇：是進口更多飼料來增加國內畜禽生產，還是直接從國外進口畜禽產品？

? ?近年來，已經出現了一種新的跡象，即各種肉類進口均出現了較大幅度的增長。這種增長勢頭，在去年之前就已經出現。

? ?2015年，我國的豬牛羊禽肉進口為166萬噸，到2018年，就增加到410萬噸；到2019年，由于國內豬肉大幅度減產，使得肉類進口進一步增加到608萬噸。

? ?進口肉類占國內生產的比重，從2%增加到8%；如果扣除每年幾十萬噸的出口，則凈進口占國內生產的比例，從1%增長到7%。

? ?未來，我國對畜禽產品的需求會繼續不斷增長，飼料糧（主要是玉米）的缺口會變大。到底是飼料糧進口增長的更多，還是畜禽產品進口增長的更多，取決于二者的比價關系，以及我國的糧食進口配額制度變化。如果糧食進口配額制度不變，配額外糧食進口要征收65%的關稅，肉類進口就會更多。

? ?與其他國家相比，我國食物消費水平如何呢？

? ?我國耕地面積占世界的10%，人口占世界的18%，而我國谷物生產、肉類生產和水果生產占世界的比例，分別為21%、25%和30%。這說明，我國的人均主要農產品生產水平，顯著高于世界平均水平。

? ?這進一步說明，我國的農業生產效率，遠遠高于世界平均水平；我國人民的食物消費水平，顯著高于世界平均水平。

? ?比較一下：1978年，我國的人口占世界的22%，我國谷物生產、肉類生產和水果生產占世界的比例，分別僅為17%、8%和4%。

? ?由此可見，那時，我國人民的食物消費，遠遠低于世界平均水平。改革開放40多年的巨大農業成就就在于，我們用了更少的土地，養活了更多的人口，并且用高出世界平均水平的標準。

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? ?我們面臨哪些挑戰？

? ?對我國現在的糧食安全，我們有堅定的信心，民眾完全無須擔心；但是，這并不意味著我們就可以高枕無憂，放松糧食生產。

? ?我們現在有可靠的糧食安全保障，是過去長期努力的結果；未來的糧食安全情況如何，將取決于我們從現在開始的努力程度。

? ?未來，人口會繼續增加，人均收入會繼續增加，城市化和工業化會繼續發展，所有這些都意味著對糧食的需求，包括口糧和飼料糧的需求，會不斷增加；與此同時，耕地、農用水資源和農業勞動力將不斷減少。

? ?因此，如何用越來越少的耕地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的農業勞動力，生產出更多、更好、更安全的農產品，是我國未來的長期性挑戰。挑戰是長期性的，應對必須越早越好，我們時刻不能掉以輕心。

? ?那么，確保未來的糧食安全的關鍵措施是什么？

? ?從2004年以來，中央連續發了17個一號文件，每一個都談到糧食問題，都列出一些舉措。這些舉措非常重要，其中*關鍵的是“藏糧于地”和“藏糧于技”。

? ?我國糧食安全的基礎性矛盾是：如何用占世界10%的耕地，來滿足世界18%的人口日益增長的對美好食物的需求。

? ?只有盡可能地保護好每一畝耕地，通過高標準農田建設提高每一畝土地的地力，通過科技創新不斷提高每一種產品的單產水平和質量水平，才能實現這一目標。其他的各種措施，都需要通過土地和科技表現出來。