從打電話到安裝手機app，動動手指下單，外賣訂餐早已搭上互聯網快車。3月初，餓了么網絡訂餐平臺的亂象被央視曝光，拉開了全國上下網絡訂餐突擊檢查的序幕。寧波的網絡訂餐現狀如何？網絡訂餐監管難點在哪？有關部門又采取了哪些舉措來破解監管難？網絡訂餐今后的出路在何方？為此，記者展開了深入調查。

網絡訂餐平臺魚龍混雜

在會計師事務所上班的小李忙起來經常誤了飯點，以前總是電話叫外賣，現在他通過網絡訂餐平臺來解決吃飯問題。與前者相比，外賣O2O平臺不僅食物種類多，優惠力度大，通常送餐速度也比電話外賣快得多。“只要用手機輕點，喜歡的美食就送上門。網絡支付還能省去現金找零的麻煩。”經常叫外賣的寫字樓白領小王也覺得，通過網絡平臺叫外賣更方便。

巨大的需求引來各路資本逐鹿網絡訂餐市場。據了解，這一市場*初呈群雄割據之勢，有“餓了么”、美團、大眾點評、百度外賣、外賣超人、口碑外賣、訂餐小秘書、零號線等8家主流平臺，它們的合作對象以中低端的中小餐飲商戶為主。在平臺快速擴張的過程中，受利益驅使，大量黑作坊、黑外賣、無證無牌經營者也乘虛而入。

由此，風生水起的網絡訂餐平臺成為魚龍混雜之地。一位市場監管人員將入駐網絡訂餐平臺的小餐飲店分成四類：**類是以提供堂食為主、以網絡訂餐為補充的傳統餐飲店；第二類是專門提供網絡訂餐，只有廚房和打包間的餐飲店；第三類是打“擦邊球”、超許可證范圍經營的餐飲店；第四類是假冒無證的餐飲店。

網絡訂餐平臺外賣食品的安全問題也往往出現在后三類小餐飲店。某區曾做過一次暗訪，從各大網絡訂餐平臺上搜索月銷售額排前4名的餐飲店下單，然后跟隨外賣員逐一找到餐飲店所在的地址。暗訪發現，一家日銷量上千份的餐飲店把原來的餐廳擅自改裝為粗加工間和打包間，滿地狼藉，里面的廚房只有十來平方米，明顯與它的供餐量不相適應。一家口口聲聲是“良心便當”的餐飲店藏身在一間小小的矮平房里，夫妻兩個炒菜、裝盒時沒有任何防護措施，放在網上公示的衛生許可證明顯造假，連地址也是虛假的！另兩家專打“擦邊球”，賣蛋糕的送起了快餐，只能做熱菜的賣起了涼菜、糕點之類，屬于超范圍經營。

有法可依仍面臨監管難

跟很多新生事物一樣，法規往往滯后出現。

去年10月食品安全法出臺后，網絡訂餐總算有法可依了。食安法第62條規定，“網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違反本法規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監管部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務”。我省也出臺相應規定，明確網絡訂餐平臺有連帶賠償責任。

然而現實很骨感。一位市場監督部門的負責人告訴記者，在連續5次約談訂餐平臺時，有兩大平臺5次來開會的人都不同。這些網絡訂餐平臺駐寧波辦事處的人員流動實在太頻繁了，市場監督部門不得不一次次對其重新普法，對入網餐飲店標準審核流程的把關更是難上加難。

其實，寧波早在兩年前就開始關注網絡訂餐，約談第三方平臺，要求他們開展網上資質審查，開展網下多次清查。然而，由于這些平臺的總部設在北京、上海等地，對寧波的餐飲監管不太重視，證照網上公示進度較慢。

一位基層市場監督所所長告訴記者，由于網絡訂餐平臺注冊地在外地，在寧波只有一個辦事處或聯絡點，沒有主體法人資格，只能抄告到注冊地所在的市場監管部門，由后者協同執法，寧波不能直接執法和處罰。由于相關抄送量巨大，對平臺的對應處罰較慢。寧波能做的，是把區域內的線下實體店網絡訂餐行為規范起來。

其次，由于網絡訂餐信息量實在太龐大，監管精力遠遠跟不上。據介紹，寧波有網上訂餐企業152 0173 3840家，由各縣（市）區分區域進行屬地監管。這些餐飲店如果每年檢查一次，也得耗去基層市場監管所六成多的精力。

此外，網絡訂餐平臺的法律意識淡薄，在入網量考核＋提成的經濟手段刺激下，各平臺加速擴張，對自身肩負的監管主體責任沒有履行到位。采訪中，記者見到數份不同平臺與入網餐飲店簽訂的合同文本，盡管各家格式有所不同，但主要涉及的還是商業利益，對平臺的監管主體責任、商家的食品安全狀況甚少涉及，有的干脆只字未提！

“這需要網絡訂餐平臺總部重視，提升平臺準入門檻，這才是監管的關鍵所在。”一位市場監督局負責人如是說。

此外，網絡外賣的配送也是監管的灰色地帶。外賣配送時限、配送餐飲的范圍，還有外賣配送人員的健康證頒發等需要規范。

1200多家餐飲店“清網下線”

為規范訂餐平臺和網絡餐飲單位的經營行為，我市于3月中旬啟動“清網行動”。本次行動以“餓了么”、美團外賣、大眾點評、百度外賣、口碑外賣等主要網絡訂餐交易平臺以及校園周邊、商務辦公區、城中村等人員集中的區域為重點，要求各大平臺盡快完成自查自糾，所有無證餐飲店一律下線；履行平臺主體準入的審查義務，定期核實更新和跟蹤管理；完善經營者信息公示。

各大平臺積*跟進。通過相關軟件檢索，短短半個月里，1200多家無證照或證照不齊的網絡餐飲單位被責令下線。這批餐飲單位名單被分發到各縣（市）區，由當地監管部門一家家組織檢查。目前，我市已整改問題網絡餐飲單位240余家，取締14家，此外，有8家設在居民樓、衛生不講究的餐飲店被舉報，一共立案查處22家。

至4月底，百度外賣、美團外賣已上報下線餐飲店名單，“餓了么”、口碑外賣則還未上報下線餐飲店名單。市場監管部門提醒消費者，盡量選擇經營規范的外賣平臺點餐。

從*近一次隨機抽查來看，各大網絡訂餐平臺整改力度較大。在寧波的主城區范圍內，從各大平臺各隨機抽取15家入網餐飲店，除“餓了么”一家顯示證照還在上傳外，其余皆公開了證照信息。但是，從慈溪、北侖、奉化等縣（市）區的抽查來看，證照公示情況相對較差。此外，各縣（市）區市場監管局反饋上來的信息表明，*近申請領取餐飲許可證的店家數量有大幅攀升，原因是各大平臺停止了與無證餐飲店的合作，這部分餐飲店通過整改正在申請經營資質。

至4月中旬，幾大網絡訂餐平臺上，九成以上餐飲店有了證照。

市市場監管局副局長陳元剛表示，要做到線上與線下監管同步、約談與檢查同步、查處與曝光同步。下一步，我市將組織全市餐飲力量，對網絡訂餐違法違規行為加大核查力度，對工作不見成效、入網無證照餐飲單位清理不徹底的平臺進行重點查處，并通過媒體曝光。

查處力度有多大？記者從海曙區了解到，在該區213家入網餐飲店中，有82家被責令整改，占比近四成，此外有3家無證商家被叫停。從檢查結果看，問題主要存在于一些網絡訂餐平臺對入網商戶審核不嚴，商家公示信息與實際操作地址不符，食品加工操作環境不符合餐飲許可要求等方面。

清網行動后，網絡訂餐平臺的主體責任意識有所增強。百度外賣、美團外賣在平臺上開出了專門舉報商家的選項。消費者一旦發現商家證照信息不符合或者資質存在問題，可動動手指立即舉報。舉報成功，美團還有領取紅包的獎勵。而百度外賣在公示證照信息下面，同時放入餐飲店門面照以及就餐環境照，消費者可在手機上明白選擇實體店，規避了部分隱藏在居民樓或寫字樓里的無證小餐飲店。

網絡訂餐規范路在何方

隨著用戶消費習慣的改變和外賣周邊產業的衍化，外賣O2O未來的市場空間*為龐大。龐大的市場更需要經營行為的規范。

陳元剛認為，監管與建設必須同步推進，這才是社會治理應有的理念。他說，入駐網絡訂餐平臺的基本是小餐飲。其實，小餐飲應該走餐飲連鎖化品牌經營之路。目前，寧波市餐飲業與烹飪協會所屬的“小而美”餐飲分會已有300多名會員，從根本上改變了過去低、小、散、亂的小餐飲產業基礎。這其實也是餐飲業的供給側改革。同時，要大力發揮餐飲行業協會的作用，從人員培訓、追溯體系建設、內部自查自糾體系建立這三方面做起，小餐飲店抱團提升自身衛生安全水平。一位市場監督基層所所長認為，在加強線上及線下監管、取締無證餐飲店的同時，還要引導餐飲店整改，培植一批規范經營戶。本文開頭提及的那家日送餐量上千份的快餐店，通過投入10多萬元整改，衛生安全狀況明顯提升。

另一位所長建議多視角管理網絡訂餐，一是從經濟交易角度，促進誠信信息互通互聯；二是從食品安全角度，規范打包配送；此外從消費者角度來說，應主動查看網絡訂餐平臺上餐飲店是否證照齊全。

記者了解到，下一步寧波將對餐飲平臺上“打擦邊球”超范圍經營的餐飲店進行整改。先在鎮海試點，規范全市“送外賣”行為，對送餐資質、品種、加工操作、送餐時間、送餐工具、送餐人員管理等多方面提出要求。

寧波的監管部門還將與網絡訂餐平臺一道制定相關要求，讓網絡訂餐平臺由他律走向自律：

與“餓了么”合作，將寧波列入首批平臺監控城市，**試點陽光廚房，接入360度探頭，消費者在點菜時就可通過網絡查看后廚情況。

實行上海模式試點，將政府監管部門信息與網絡訂餐平臺信息共享，點菜時可查看這家餐飲店的衛生狀況，不僅證照要亮在網上，每天的現場操作也可網上實時查看，消費者的好、中、差評也及時反饋到市場監管部門。對一些衛生狀況差的可重點監管，把有限的監管力量用到*需要的地方。

此外，有幾點要提醒消費者：一是在網絡訂餐時要選擇證照齊全的，并注意經營范圍有沒有超標。二是餐飲店若在周邊區域內，不妨先實地體驗再去網上下單。三是通過網絡訂來的飯菜*好在2小時內吃掉。四是在訂餐中不要訂冷菜、生食（如醉泥螺、醉蝦、醉蟹等腌制生食水產品、生魚片、拌黃瓜等）、冷加工糕點（如含奶油糕點、提拉米蘇、芝士蛋糕等）、預拌色拉等高風險品種及法律法規禁止經營的食品。

另外，消費者要樹立強烈的自我保護意識，發現違法違規行為要積*舉報，共同維護網絡訂餐安全。