原標題：有人愛吃有人愛養(yǎng) 考驗立法“大智慧”

4月8日晚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一則關于《國家畜禽遺傳資源目錄》征求意見的通知，再度激活了關于貓狗是否可食的討論，在這個目錄中，狗因被定性為“伴侶動物”而排除在畜禽之外，這意味著今后狗肉將*有可能被禁食。

能吃還是禁吃？數(shù)天前，深圳作出了選擇。在4月1日公布的新制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》（下稱《條例》）里，深圳把貓狗列入了禁食名單，這使其成為內地**立法禁食貓狗的城市。

時至今日，圍繞貓狗是否應該禁食的問題，輿論場上的爭議依然很大，雙方觀點針鋒相對，勢難調和。分歧中，深圳緣何選擇立法，如何定分止爭？

貓狗缺乏食用檢疫標準

存在“病從口入”風險

早在2月25日深圳人大就《條例》征求意見時，關于龜鱉貓狗都不能吃的規(guī)定就引來各方熱議，隨著4月1日條例正式公布，結果塵埃落定：龜鱉能吃，貓狗等寵物不能吃。

對于禁食貓狗的原因，深圳市人大常委會法工委在說明中解釋，寵物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，在檢驗檢疫標準上與供食用的動物不同；同時，貓狗作為寵物，與人類建立起比其他動物更為親近的關系，禁止食用貓狗等寵物是許多發(fā)達國家和香港、臺灣等地區(qū)的通行做法，也是現(xiàn)代人類文明的要求和體現(xiàn)。

簡而言之，其一是缺乏食用檢疫標準；其二是不符合習慣的飲食倫理。

在深圳當?shù)氐膭游飳W家看來，深圳把貓狗肉列入禁食范圍主要是出于食品安全方面考慮，因為對于貓狗，目前國家尚無正規(guī)批準的養(yǎng)殖技術與質量控制環(huán)節(jié)。

要成為食用肉，必須經(jīng)過屠宰檢疫，這其中除了要對動物活體進行檢疫，還要在宰殺中剖檢，查看有無病理變化。這是確保肉質安全、防止病從口入的重要保障。

截至目前，原農(nóng)業(yè)部只出臺了豬、牛、羊和家禽4類動物的屠宰檢疫規(guī)程，并沒有貓犬的屠宰檢疫規(guī)程。雖然此前原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了貓狗的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，但這僅是規(guī)范飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。因此，嚴格說來現(xiàn)在售賣的貓狗肉都不符合現(xiàn)行衛(wèi)生防疫要求。

為何至今貓狗都沒有屠宰檢疫規(guī)程？對此，原食品藥品監(jiān)管總局在2015年的復函中認為，國家并沒有明確的肉用犬品種，并且涉及動物福利問題，建議地方根據(jù)自身實際需要，用地方法規(guī)或規(guī)章的形式明確狗肉食用的問題。

在回應人大代表建議的答復中，原農(nóng)業(yè)部和國家衛(wèi)生計生委也認為我國尚不具備出臺犬類等特殊肉類屠宰檢驗檢疫規(guī)程的條件，相關國際組織和絕大多數(shù)國家也都沒有犬、貓類屠宰檢疫的規(guī)定。

至于一些地方食用狗肉的消費需求，原農(nóng)業(yè)部建議根據(jù)《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，由各地結合本地實際，制定犬類等特殊肉類屠宰許可的規(guī)定。

事實上，目前市場上銷售的貓和犬來源復雜，許多自稱是養(yǎng)殖**食用的，其實也是收購而來，而這其中有相當部分是毒盜取得。食用這些貓狗肉，存在著不小的公共衛(wèi)生安全隱患。

吃與不吃各執(zhí)一詞

禁食規(guī)定留了口子

放眼全國，每次圍繞禁食貓狗與否，都會引起針鋒相對的爭論。在廣東，多地依然有食狗肉的習慣，比如粵西一帶有冬季吃狗肉進補的說法，陽江、開平等地則流傳“夏至吃狗肉能祛邪補身”。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月15日，全國經(jīng)營范圍包括“狗肉”“肉狗”的企業(yè)數(shù)量前三省區(qū)分別是廣東、廣西和吉林，占全國總量的44.3%。（）

近年來，圍繞吃不吃貓狗的問題，不同群體之間的爭執(zhí)一直不斷，誰也說服不了誰。在愛吃狗肉的群體和地方看來，將吃不吃貓狗簡單地等同于是現(xiàn)代文明與蠻荒陋習的對立，是一種道德綁架。

可能正是著眼于此，《條例》在禁食規(guī)定上仍有模糊之處。《條例》規(guī)定，5月1日以后，明知是寵物飼養(yǎng)用的貓狗肉而食用的，深圳將對食用者每人處價值或者貨值金額二倍以上十倍以下罰款，并對組織食用者從重處罰。言下之意是，非寵物飼養(yǎng)用圖的貓狗，仍可納入食用范疇。

但有資深法律人士認為，這在執(zhí)法中如何落實將成為一個難題。端上一盤貓狗肉，到底是盜來的寵物還是養(yǎng)殖場來的？很難鑒別。如何斷定“明知”？現(xiàn)實中也很難厘清。

此外，寵物的概念，可以因人因時而變，一些人也將豬、兔、鴿等畜禽作為寵物飼養(yǎng)，按照現(xiàn)有條例規(guī)定，這也應當納入禁食范圍。

在反對食用貓狗的專家看來，雖然一些地方食用肉狗具有歷史，但不能算是一種民族文化意義上的“狗肉文化”。深圳知名文化學者、作家胡野秋認為，立法約束也許起初會讓人不習慣，但慢慢會成為共識，*后變成了人的自覺意識。

但有專家并不認同將禁食貓狗的規(guī)定放在禁食野生動物的法規(guī)中，作為符合現(xiàn)代文明和動物倫理發(fā)展方向的舉措，禁食貓狗更適合從動物福利角度進行單獨立法，這樣才能提高法規(guī)的科學性和嚴謹性。時至今日，國內仍未制定統(tǒng)一的動物福利法，涉及動物保護的規(guī)定，散見在《畜牧法》《野生動物保護法》《實驗動物管理條例》等多部法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中。

深圳9年前

已有代表建議禁食

深圳選擇禁食貓狗并不是因疫情而生的“突發(fā)奇想”，隨著時間的推移，當?shù)卦趥惱碛^上正逐漸形成并強化寵物福利的共識。

在深圳，吃食貓狗的風氣并不昌盛，大量寵物主形成了禁食貓狗*大的原動力。有統(tǒng)計顯示，廣東養(yǎng)寵規(guī)模占全國10%以上。在深圳，僅2017年登記在冊的寵物就超過20萬只，且每年以9%左右比例增長。這為善待寵物打下了很好的文化氛圍與民意基礎。

胡野秋認為，深圳立法禁食貓狗，除了新冠肺炎病毒帶來的警示外，當?shù)厝艘矁A向于將之視為正當之舉。

在保障貓狗等寵物福利上，深圳一直走在前。早在2003年，便將狂犬病疫苗經(jīng)費納入財政預算，對犬只實施免費注射，到現(xiàn)在已設置152 0173 3840多個免費注射點。2011年深圳兩會期間，有代表提交了禁止貓狗屠宰、售賣、食用的建議，深圳市城管局在答復中便透露，深圳具有較大市和特區(qū)立法權，可通過立法先行先試，并于2012年提出此項立法計劃。

此后，2014年，深圳市場監(jiān)管局發(fā)布《關于貓肉狗肉安全監(jiān)管的處理意見》，規(guī)定在深圳經(jīng)營貓狗肉行為，按照《食品安全法》中未經(jīng)檢驗檢疫或者不合格的肉類及其制品進行定性查處。這等于在事實上將售賣貓狗肉定性為違規(guī)行為。

全國范圍內，吃不吃的天平也逐漸倒向禁食一邊。8日晚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了社會公眾一直高度期待的《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》，將狗排除在了畜禽之外。在說明里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認為，隨著人類文明進步和公眾對動物保護的關注及偏愛，狗已從傳統(tǒng)家畜“特化”為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理。

“經(jīng)過長時間飼養(yǎng)的寵物與主人建立了深厚的情感，禁食寵物類動物符合大多數(shù)人的情感需求，也符合社會文明的發(fā)展趨勢?！鄙钲谑新蓭焻f(xié)會環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會主任邵衛(wèi)國說。（記者 張瑋 楊溢子 陳熊海 駱驍驊）