今年自全球疫情暴發(fā)以來，紡織服裝下游需求驟減，全球棉花、紗布價格大幅下跌，棉花市場出現(xiàn)一定恐慌悲觀情緒。3月25日，國家發(fā)改委、財政部公布《關(guān)于完善棉花目標價格政策的通知》，宣布延續(xù)2017-2019年新疆棉花目標價格水平，維持每噸152 0173 3840元三年不變。《通知》還首次提出建立定期評估機制，今后以三年為周期進行評估，根據(jù)結(jié)果視情況調(diào)整目標價格水平。

　　記者走訪了解到，國家新一輪棉花目標價格補貼政策出臺，正逢棉花主產(chǎn)區(qū)新疆大面積春播前，各地棉農(nóng)反映受政策鼓勵吃下“定心丸”，種植信心普遍增強。軋花廠、棉紡企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈中下游也反映，在全球棉花現(xiàn)期貨價格下挫背景下，該政策可謂“強心劑”，提振了企業(yè)發(fā)展信心。

　　得益于補貼政策疆棉種植面積基本穩(wěn)定

　　據(jù)介紹，本次棉花目標價格的完善，繼續(xù)以生產(chǎn)成本加收益為作價原則，延續(xù)了近三年新疆棉花目標價格水平，保持了國家棉花目標價格改革以來政策框架的穩(wěn)定。

　　同時，新一輪目標價格補貼政策落地，趕在新疆棉花大面積播種之前。業(yè)內(nèi)普遍反映，近年來國內(nèi)棉花收購價格低位徘徊，而種植成本逐年上漲。新疆棉花種植面積之所以能夠穩(wěn)定在3800萬畝左右，政策補貼因素起到重要作用。而此次新出臺的政策，則為新疆棉農(nóng)繼續(xù)種植提供有力保障，對穩(wěn)定新疆棉花種植面積、穩(wěn)定加工業(yè)對新疆棉花資源優(yōu)勢的信心尤為重要。

　　國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)顯示，2020年中國棉花意向種植面積4550.1萬畝，同比減幅5.1%，其中新疆意向植棉面積為3475.9萬畝，同比減幅僅有1.6%。“得益于目標價格補貼政策的延續(xù)，今年新疆植棉意向面積大體平穩(wěn)，同比降幅為全國*低。”受訪的棉農(nóng)表示。

　　上海紗線寶科技有限公司首席戰(zhàn)略官吳法新也指出，棉花是重要戰(zhàn)略物資，我國每年有150萬-200萬噸棉花需求依賴進口，繼續(xù)以補貼方式鼓勵農(nóng)民種植棉花，可保障主產(chǎn)棉區(qū)種植規(guī)模和我國棉花安全，尤其在疫情背景下，更需穩(wěn)住供應(yīng)端。

　　目標價格補貼政策穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈信心

　　早在該政策出臺前，廣大新疆棉花種植戶、加工企業(yè)等從棉花產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體即熱盼補貼政策能夠延續(xù)。

　　對棉農(nóng)來說，目標價格補貼政策有利于穩(wěn)定植棉收益。2019年，新疆棉花(籽棉)市場收購價跌入近年*低位。在北疆產(chǎn)棉大縣沙灣縣，2019年棉花收購價在4.5-5.2元/公斤之間。據(jù)當?shù)匾患颐藁ǚN植合作社負責人蔣和估算，只有當市場價達5.8-6元/公斤且畝產(chǎn)高于400公斤時(該產(chǎn)量通常為高產(chǎn))，當?shù)孛藁ǚN植才能盈利。而在南疆產(chǎn)棉大縣阿瓦提縣，種植大戶張吉軍說，去年當?shù)孛藁ㄊ召弮r在4.8-5.4元/公斤，國家棉花目標價格經(jīng)折算約為每公斤7元上下，補貼差價約為1.0-1.5元/公斤，“如果沒有補貼，種棉花根本不賺錢。”

　　當前，南疆、北疆棉區(qū)正值播種高峰期。記者在沙雅縣、庫車市、尉犁縣等新疆產(chǎn)棉大縣看到，春播如期正常進行。這幾個縣今年棉花播種面積均在百萬畝以上，大馬力拖拉機在平整的棉田上進行播種作業(yè)，精量播種、鋪設(shè)地膜、鋪設(shè)滴灌帶同時完成。

　　與此同時，目標價格補貼政策的落地也提振了在疆紡織企業(yè)的信心。受訪的紡織企業(yè)表示，盡管棉花目標價格補貼政策本身對紡織企業(yè)沒有直接影響，但卻顯示了政策面對產(chǎn)業(yè)鏈的支持。據(jù)24日召開的新疆全區(qū)推進紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作視頻會議上透露的信息，近年來新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，截至去年底，新疆全區(qū)備案的紡織服裝生產(chǎn)類企業(yè)達到3251家，較上年新增270家，其中南疆四地州新增219家，占比81.1%；全區(qū)253家規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)完成增加值較上年同期增長4.3%。會上同時提出，著力發(fā)揮棉花優(yōu)勢資源，積*打造具有全球競爭優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進紡紗、織布、印染、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　新疆阿克蘇地區(qū)落戶的**織布企業(yè)總經(jīng)理徐華介紹說，雖然目前整個行情都在下調(diào)，但市場的跌幅只是暫時的。紡織服裝業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，新疆在勞動力市場方面具有很大優(yōu)勢，加之政策紅利不斷釋放，有信心今后打個漂亮的翻身仗。

　　“受全球疫情影響，棉花現(xiàn)期貨價格已跌破成本價，企業(yè)運行壓力巨大，但長遠看，確保新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展、保障新疆棉花主產(chǎn)區(qū)地位不動至關(guān)重要，棉價回歸只是時間問題。”受訪企業(yè)表示。

　　政策執(zhí)行仍有改進空間

　　新疆棉花目標價格補貼啟動于2014年，經(jīng)2014-2017、2017-2019兩輪實踐，取得明顯成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實踐經(jīng)驗。

　　盡管如此，依然有分析指出，在目標價格補貼政策落實的實踐中，依然存在一些可以改進的空間。

　　針對新疆長期存在的地方和兵團兩個棉花收購市場、兩種補貼渠道問題，《通知》要求“推動全疆棉花市場真正融合，促進兵地市場價格統(tǒng)一形成；實現(xiàn)棉花互交互認，做好補貼標準銜接。”兵團棉花種植戶對此反響強烈，熱盼該規(guī)定盡快落地，真正實現(xiàn)棉花兵地互交互認，允許兵團種植戶棉花自由賣到地方，同享優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　針對補貼發(fā)放時間，多數(shù)棉農(nóng)熱盼有關(guān)部門能將之提早至春播之前。每年三月系新疆備耕時節(jié)，棉農(nóng)購入農(nóng)資需較多資金，但棉花目標價格補貼到手時間往往在4-5月，不僅播種已完成，棉苗都已生長較高。因補貼發(fā)放時間晚，為籌春播，相當數(shù)量棉農(nóng)只得年年貸款。受訪棉農(nóng)均希望提早補貼發(fā)放時間，*大化補貼效益，進一步減輕農(nóng)民植棉資金負擔。