文/梅新育(商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員)

　　據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，日前，H&M一份“停用新疆棉花”聲明引發(fā)中國(guó)網(wǎng)友強(qiáng)烈不滿。中國(guó)外交部、商務(wù)部、中消協(xié)也都相繼發(fā)聲，中消協(xié)指出這種做法嚴(yán)重傷害了中國(guó)消費(fèi)者的感情，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益；外交部明確表示純白無(wú)瑕的新疆棉花不容任何勢(shì)力抹黑玷污；外交部更是強(qiáng)調(diào)，中國(guó)老百姓不允許一些外國(guó)企業(yè)吃中國(guó)的飯、砸中國(guó)的碗。有關(guān)保衛(wèi)新疆棉花的呼聲越來(lái)越高。

　　為什么要保衛(wèi)新疆棉花？棉花本身就是對(duì)國(guó)計(jì)民生不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)品、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，棉花產(chǎn)業(yè)平時(shí)對(duì)基本民生、全國(guó)就業(yè)和出口就有重大意義，對(duì)新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一更發(fā)揮著不可替代的重要作用；在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激化的背景下，我們更不能不警惕、防范反華勢(shì)力以新疆為突破口制造“多米諾骨牌效應(yīng)”的企圖。

　　一、棉花產(chǎn)業(yè)重要性何在？

　　就平時(shí)而言，棉花產(chǎn)業(yè)的重要性體現(xiàn)在以下方面：

　　**，衣食住行為是*基本的民生需求，特別是中國(guó)國(guó)民格外寵愛(ài)孩子，越來(lái)越普遍講究孩子衣物(特別是貼身衣物)、毛巾等要用全棉材質(zhì)，對(duì)嬰幼兒服裝、毛巾等這種講究尤其強(qiáng)烈。如果棉花及其制品出現(xiàn)短缺，對(duì)重視家庭的中國(guó)社會(huì)殺傷力與對(duì)某些缺乏家庭責(zé)任感的社會(huì)殺傷力完全不在一個(gè)層次。

　　其次，作為連續(xù)多年的棉花*大生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，盡管中國(guó)不會(huì)改變努力擴(kuò)大進(jìn)口的政策取向，但從全球疫情和當(dāng)前國(guó)際政治形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)遭遇不友好國(guó)家“斷供”的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大幅上升，要保障國(guó)內(nèi)棉花需求和世界棉花市場(chǎng)穩(wěn)定，我國(guó)比前幾年更需要確保國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定，而不能過(guò)度依賴進(jìn)口。

　　第三，棉紡織服裝產(chǎn)業(yè)在全國(guó)就業(yè)、出口等貢獻(xiàn)巨大。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)數(shù)十年位居世界**紡織品服裝出口大國(guó)，即使承受了勞動(dòng)力、土地等要素成本連年大幅上漲推動(dòng)部分服裝加工環(huán)節(jié)外流的壓力，外加新冠疫情沖擊，在2020年全球貨物貿(mào)易總體萎縮的環(huán)境下，中國(guó)“紡織紗線、織物及制品”出口額仍猛增30.4%，達(dá)到1.07萬(wàn)億元之多，足見(jiàn)中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自我調(diào)整應(yīng)變能力之強(qiáng)大。

　　作為擁有全世界1/5人口的大國(guó)，中國(guó)無(wú)論如何希望提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都需要足夠規(guī)模的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為本國(guó)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又能夠從多條渠道為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，才是大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力可持續(xù)發(fā)展之道。

　　二、棉花生產(chǎn)“新疆奇跡”

　　天下棉花看中國(guó)，中國(guó)棉花看新疆；新疆棉花生產(chǎn)曾經(jīng)在全國(guó)微不足道，中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐新疆和成建制投入生產(chǎn)建設(shè)啟動(dòng)了70年棉花生產(chǎn)“新疆奇跡”的進(jìn)程。

　　152 0173 3840年中華人民共和國(guó)成立之時(shí)，新疆棉花產(chǎn)量5100噸，占當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量(44.4萬(wàn)噸)的1.1%；隨著全國(guó)全面投入戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，新疆棉花產(chǎn)量**增長(zhǎng)，但在全國(guó)占比連續(xù)下行，1950、1951年新疆棉花產(chǎn)量分別為6400噸、8900噸，在當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量中占比分別為0.9%、0.86%。

　　152 0173 3840年，毛澤東主席發(fā)布《關(guān)于1950年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，號(hào)召全軍“除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者外，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國(guó)防軍，而且還是一支生產(chǎn)軍，藉以協(xié)同全國(guó)人民克服長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)所遺留下來(lái)的困難，加速新民主主義的建設(shè)。”1950年1月21日，新疆軍區(qū)發(fā)布大生產(chǎn)命令，全體軍人一律參加勞動(dòng)生產(chǎn)，轟轟烈烈的屯墾戍邊全面啟動(dòng)，新疆軍區(qū)生產(chǎn)部隊(duì)以及由此發(fā)展而來(lái)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)迅速成長(zhǎng)為新疆棉花生產(chǎn)發(fā)展的生力軍和先驅(qū)，新疆棉花產(chǎn)量和在全國(guó)總產(chǎn)量中占比持續(xù)上升。

　　進(jìn)入1990年代以來(lái)，在國(guó)家工業(yè)化加速、技術(shù)進(jìn)步、政府推動(dòng)棉花生產(chǎn)轉(zhuǎn)移等一系列因素推動(dòng)下，新疆棉花生產(chǎn)擴(kuò)張顯著提速；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新疆棉花生產(chǎn)更是狂飆突進(jìn)：

　　1956年，新疆棉花產(chǎn)量4.58萬(wàn)噸，在當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量(149.6萬(wàn)噸)中占比3.2%，首次突破3%。

　　1986年，新疆棉花產(chǎn)量21.61萬(wàn)噸，在當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量(354.04萬(wàn)噸)中占比6.1%，首次突破6%。

　　1990年，新疆棉花產(chǎn)量46.88萬(wàn)噸，在當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量(450.77萬(wàn)噸)中占比10.4%，首次突破10%。

　　1994年，新疆棉花產(chǎn)量88.21萬(wàn)噸，在當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量(434.10萬(wàn)噸)中占比20%，首次突破20%。

　　1998年，新疆棉花產(chǎn)量140.00萬(wàn)噸，在當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量(450.10萬(wàn)噸)中占比31%，首次突破30%。

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　　到2020年，新疆棉花產(chǎn)量516.10萬(wàn)噸，在當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量(591萬(wàn)噸)中占比87%；其中兵團(tuán)棉花產(chǎn)量213.41萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的36.1%、新疆產(chǎn)量的41.4%。2012—2020年短短8年時(shí)間，新疆棉花產(chǎn)量在全國(guó)占比提高了33個(gè)百分點(diǎn).

　　三、棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)意味著什么？

　　自乾隆平定新疆以來(lái)，新疆財(cái)政經(jīng)濟(jì)就依賴內(nèi)地轉(zhuǎn)移支付；相應(yīng)地，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的本地產(chǎn)業(yè)，以減輕對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依存，就成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　就清朝而言，據(jù)松筠《欽定新疆識(shí)略》第八卷載，當(dāng)?shù)伛v扎的1400名行政官員俸祿和行政費(fèi)用每年688900兩，其中61萬(wàn)兩從中央財(cái)政支出，其余71790兩在當(dāng)?shù)卣{(diào)劑，主要來(lái)源也不是向當(dāng)?shù)亍袄p回”(今日維吾爾族前身)百姓征稅，而是經(jīng)營(yíng)官營(yíng)旅店和向士兵銷(xiāo)售茶葉所得。

　　在當(dāng)代，新疆兵團(tuán)于1954年組建，新疆自治區(qū)于1955年成立。1950年至今，除1952、1954、1957、1962、1963、1964、1966七個(gè)年份之外，其余所有年份本級(jí)財(cái)政收支均為赤字，依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)缺口。其支出收入比(本級(jí)財(cái)政支出/本級(jí)財(cái)政收入×****)指標(biāo)幾經(jīng)波動(dòng)，1975年曾高達(dá)876%，1994年起穩(wěn)固地超過(guò)200%，2000—2019年間有9年超過(guò)300%，2016—2019年一直高于300%，依次為319%、316%、326%和337%。

　　在這種情況下，棉花產(chǎn)業(yè)作為新疆支柱產(chǎn)業(yè)的地位非比尋常。在實(shí)踐中，隨著產(chǎn)量增長(zhǎng)，棉花產(chǎn)業(yè)數(shù)十年前就已躍居新疆支柱產(chǎn)業(yè)，與石油、煤炭并稱“兩黑一白”。2019年新疆棉花產(chǎn)量500.2萬(wàn)噸，僅按18600元/噸的新疆棉花目標(biāo)價(jià)格計(jì)算，就已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)千億元級(jí)別產(chǎn)業(yè)；再加上上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，棉花在新疆經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、就業(yè)中的地位更加顯赫。

　　進(jìn)一步深入分析，棉花產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)中的重要性大大超過(guò)其產(chǎn)值占比。因?yàn)樾陆V產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)不僅在全國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)中占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與棉花相比，而且往往需要隱形補(bǔ)貼，生產(chǎn)波動(dòng)也較大。相比之下，即使不給予財(cái)政補(bǔ)貼，新疆棉花產(chǎn)業(yè)也能在開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，產(chǎn)出波動(dòng)也明顯小得多。

　　以新疆油氣產(chǎn)業(yè)為例。新疆原油、天然氣產(chǎn)量在全國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)總量中占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與棉花相比：

　　2020年，全國(guó)原油產(chǎn)量19476.9萬(wàn)噸，進(jìn)口原油54239萬(wàn)噸；不考慮此外進(jìn)口的2835萬(wàn)噸成品油，當(dāng)年全國(guó)原油總消費(fèi)量73715.9萬(wàn)噸。同年新疆原油產(chǎn)量2914.75萬(wàn)噸，占全國(guó)原油產(chǎn)量的15%，占全國(guó)原油總消費(fèi)量的3.95%。

　　2020年，全國(guó)天然氣產(chǎn)量1925億立方米，進(jìn)口天然氣10166萬(wàn)噸，按一噸天然氣1390立方米折算，進(jìn)口天然氣合1413億立方米。不考慮轉(zhuǎn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口合計(jì)，當(dāng)年全國(guó)天然氣消費(fèi)總量3338億立方米。同年新疆天然氣產(chǎn)量369.83億立方米，占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的19%，占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的11%。

　　由此可見(jiàn)，無(wú)論是新疆原油，還是新疆天然氣，在市場(chǎng)上的“江湖地位”均與新疆棉花占全國(guó)總產(chǎn)量87%不可同日而語(yǔ)。

　　2009年次貸危機(jī)高潮，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)暴跌，當(dāng)年新疆原油產(chǎn)量從上年的2715.1萬(wàn)噸減少至2512.9萬(wàn)噸，直至2013年才超過(guò)2008年水平。

　　2014年新疆原油產(chǎn)量達(dá)到2875.3萬(wàn)噸的高峰，由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在2014年下半年雪崩，其后數(shù)年新疆原油產(chǎn)量一路下行至2500多萬(wàn)噸，2019年也僅僅回升至2609.9萬(wàn)噸，尚不及2008年水平(參見(jiàn)下表)。

　　不過(guò)，到2020年，新疆原油產(chǎn)量再次突破了2014年的高峰。

　　新疆天然氣生產(chǎn)也存在類似波動(dòng)，但波動(dòng)不如原油生產(chǎn)那么明顯。

　　四、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提升保衛(wèi)新疆棉花產(chǎn)業(yè)意義

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；中美大國(guó)國(guó)運(yùn)之爭(zhēng)，先求不敗，然后求勝。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展全局來(lái)看，2018年貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵就落到“糧(棉油肉)+能源+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)部門(mén)上面；其中，“糧(棉油肉)”與“能源”決定了中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)總體能否穩(wěn)定，以IT為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)決定中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否勝出與發(fā)展的前景。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，反華勢(shì)力將新疆視為撼動(dòng)中國(guó)根基的*佳切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升了保衛(wèi)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的意義。

　　正常情況下，兩國(guó)互不干涉對(duì)方內(nèi)政，雙邊對(duì)話討論的是雙邊和全球事務(wù)(bilateral and global)；然而，在幾天前舉行的中美高層戰(zhàn)略對(duì)話中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)在開(kāi)場(chǎng)白中開(kāi)宗明義揚(yáng)言要與中國(guó)討論“國(guó)內(nèi)和全球的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)”(both domestic and global)，亦即要干涉中國(guó)內(nèi)政；并明確表示要“討論我們對(duì)中國(guó)行動(dòng)的深切關(guān)注，包括在新疆、香港和臺(tái)灣的行動(dòng)”。盡管美方在這次開(kāi)場(chǎng)白中遭到我方痛斥而顏面掃地，但其借新疆問(wèn)題“尋釁滋事”的居心已經(jīng)再次暴露無(wú)遺。

　　在這種情況下，中國(guó)社會(huì)不能不對(duì)反華勢(shì)力“封殺”新疆棉花的企圖作出有力、有理、有利、有節(jié)的反應(yīng)。中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，需要防范的*大潛在風(fēng)險(xiǎn)之一，就是地方經(jīng)濟(jì)政治鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)被市場(chǎng)恐慌、投機(jī)性攻擊打開(kāi)突破口，市場(chǎng)預(yù)期全面急速惡化，*終引爆系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)搖國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局。