“貴州、陜西、山西、河南、湖南、青海等地出現(xiàn)缺煤停機，重慶拉閘限電負(fù)荷61萬千瓦，浙江、貴州、廣州開始錯峰用電。”一份電力市場監(jiān)測報告由電監(jiān)會提交到國務(wù)院有關(guān)部門。

“電荒”在中西部地區(qū)提前上演。煤炭大省河南共有發(fā)電裝機5000萬千瓦，*高負(fù)荷只有3000萬千瓦，其余1000多萬千瓦裝機始終處于檢修狀態(tài)。“對外稱之為檢修，實際是無煤可用。如果今年來水不好、火電企業(yè)持續(xù)虧損不能解決，今夏大面積拉閘限電很有可能發(fā)生。之所以缺電不是電力裝機不足，而是電價形成機制長期得不到理順。”電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山說。

此前，國家發(fā)改委上調(diào)部分中西部省份上網(wǎng)電價，由電網(wǎng)承擔(dān)電價提高，銷售電價暫時未調(diào)整。

不過，在電力改革膠著的表象下，電力體制改革已經(jīng)邁出第二步。電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯告訴記者，目前電網(wǎng)主輔分離方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，正在穩(wěn)步推進，輸配分離方案亦在研究之中。

火電發(fā)電積*性受壓

5月5日，國家電監(jiān)會發(fā)布《2010年電力監(jiān)管年度報告》（下稱“報告”）。報告稱，由于煤炭價格攀升，加之財務(wù)成本增加，直接影響下游發(fā)電企業(yè)的生存與發(fā)展，很多火電企業(yè)虧損嚴(yán)重。

從2008年開始，全國五大發(fā)電集團火電連續(xù)3年累計虧損分別都在85億元以上，合計虧損達600多億元。在此形勢下，發(fā)電積*性受到抑制。我國電力裝機容量從2006年的6億千瓦，增加到2010年底9.6億千瓦，但是設(shè)備平均發(fā)電小時數(shù)卻逐年降低。

報告顯示，2010年全國6000千瓦以上電廠累計平均設(shè)備利用小時數(shù)為4660小時；2006 年這一數(shù)字則為5156 0190 2607小時，火電小時數(shù)為5612小時。“十一五”期間，發(fā)電平均小時數(shù)逐年降低。

“短期內(nèi)，我國火電為主的能源供應(yīng)格局不可能改變，必須高度關(guān)注火電可持續(xù)發(fā)展問題。目前，電監(jiān)會正在全國范圍內(nèi)開展調(diào)研，尋求解決火電虧損的路徑。”電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯說。

電監(jiān)會在上報國務(wù)院的監(jiān)測報告中建議，國家必須下決心盡快理順電力價格形成機制。長期來看，必須推進電力市場化改革；短期可以采取疏導(dǎo)電價矛盾的方法，扭轉(zhuǎn)火電持續(xù)虧損的局面，調(diào)動火電企業(yè)生產(chǎn)積*性。

此外，電監(jiān)會還建議加大需求側(cè)管理的力度，嚴(yán)格控制不合理的電力需求。加大跨省跨區(qū)電力交換力度，在更大范圍內(nèi)上平衡供需，充分發(fā)揮區(qū)域電力市場和區(qū)域電網(wǎng)的作用。譚榮堯說，電監(jiān)會將加強監(jiān)測預(yù)警，及時向國務(wù)院報送電力供需信息；加強電力市場監(jiān)管，確保調(diào)度指令暢通，避免人為因素干擾電網(wǎng)安全運營；進一步推進電力市場機制，推動各種市場化交易，發(fā)揮市場配置資源作用。