根據(jù)中國入世議定書第15條規(guī)定，WTO成員在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。15年前，中國入世時被列為“非市場經(jīng)濟國家”。

眼看第15條規(guī)定的期限將滿，中國多年來因未獲市場經(jīng)濟地位而導(dǎo)致的反傾銷有望終止。

不料，當(dāng)?shù)貢r間11月9日，歐盟委員會建議以新方法——“市場扭曲標(biāo)準(zhǔn)”來評估中國制造商是否以不公平的低價傾銷鋼鐵等產(chǎn)品，以此回應(yīng)中國今年底獲得市場經(jīng)濟地位待遇的要求。

對此，外交部發(fā)言人陸慷10日表示，中方認(rèn)為，歐委會提案取消“非市場經(jīng)濟國家”名單，體現(xiàn)了歐盟履行第15條義務(wù)的意愿，中方對這一點表示肯定。但中方感到遺憾的是，歐委會提出的新方法以所謂“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場經(jīng)濟”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒有從根本上取消“替代國”做法，只是在變相延續(xù)原有做法而已。這一方法既沒有全面徹底地履行第15條義務(wù)，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符。

即使在歐盟內(nèi)部，也存在不同聲音。財政部15日發(fā)布《第四次中法**別經(jīng)濟財金對話聯(lián)合情況說明》，聲明中稱，法國支持歐盟遵守《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條的義務(wù)。

那么，歐盟為何要試圖以“市場扭曲”標(biāo)準(zhǔn)來繼續(xù)限制中國？中歐貿(mào)易乃至世界自由貿(mào)易又將受到什么影響？中國該如何應(yīng)對？局勢將如何變化？對此，本專題將條分縷析，深入呈現(xiàn)。（辛靈）

一雙穿了15年的“小鞋”，原本說好到時間就能解脫束縛，現(xiàn)在卻有人提出，不行，脫了鞋你跑得太快了，我追不上，這雙舊鞋既然必須脫那就脫吧，但是得給你準(zhǔn)備一雙新“小鞋”。

這就是中國出口在歐盟可能面臨的現(xiàn)狀。

11月9日，歐盟委員會向歐洲議會和歐盟理事會正式提交修改貿(mào)易防御立法的提案，其中提出將采用“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)用于反傾銷。

中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團副代表周小明公參指出，基于中國加入世貿(mào)組織議定書中部分“日落條款”今年12月11日即將到期廢止，無法再利用“非市場經(jīng)濟地位”作為對中國實施貿(mào)易制裁的工具，該法規(guī)修訂提案正是為了應(yīng)對這個局面，因此盡管該法案規(guī)定可適用于任何第三國，但指向性明顯。

穿了15年的“小鞋”

加入世貿(mào)組織15年來，中國被公認(rèn)是這一輪貿(mào)易自由化和全球化的*大受益者，中國取得的快速發(fā)展變化也對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻影響，但在全球貿(mào)易舞臺上，中國企業(yè)卻一直是穿著“非市場經(jīng)濟國家”這雙夾腳的、有時甚至很沉重的“小鞋”在揮汗賽跑，不時還要被“罰款”乃至吹哨“停賽”。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國一直是貿(mào)易救濟調(diào)查的*大目標(biāo)國。自156 0190 2607年世界貿(mào)易組織成立至今，共有48個成員對中國發(fā)起各類貿(mào)易救濟調(diào)查案件共1149起，占案件總數(shù)的32%。

要說清穿上這雙“小鞋”的來龍去脈，必須仔細(xì)回顧2001年中國加入世貿(mào)組織時簽訂的一項“日落”條款——中國入世議定書中的第15條，其中包含了根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第六條和《反傾銷協(xié)定》中確定“價格可比性”的方法。

中國當(dāng)時被列為“非市場經(jīng)濟國家”，這意味著允許其貿(mào)易伙伴在WTO框架下，對中國向其出口過于廉價的產(chǎn)品時征收反傾銷稅。

在正常市場環(huán)境下，判斷是否存在傾銷行為，需要將進(jìn)口商品價格和商品在原出口國的價格和成本進(jìn)行對比；對于非市場經(jīng)濟國家，國內(nèi)價格不能作為基準(zhǔn)價格用于比對出口價格，法規(guī)允許使用另一個市場經(jīng)濟國家即“替代國”的數(shù)據(jù)，進(jìn)行反傾銷稅計算。

根據(jù)第15條的（a）項（i）款，中國生產(chǎn)商如果能證明其所在行業(yè)具備市場經(jīng)濟條件，進(jìn)口國需要使用中國的價格或成本；根據(jù)15條（a）項（ii）款，如果生產(chǎn)商不能明確證明在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，進(jìn)口國就可以使用不與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。

在第15條（d）中明確規(guī)定:“一旦中國根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體，則（a）項的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法中須包含有關(guān)市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)。

“無論如何，（a）項（ii）款的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。此外，如中國根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實某一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟條件，則（a）項中的非市場經(jīng)濟條款不得再對該產(chǎn)業(yè)或部門適用。”

上述條款意味著，2016年12月11日以后，那些把中國列為非市場經(jīng)濟國家的WTO成員，將不能再以此為由，采用“替代國”辦法執(zhí)行反傾銷調(diào)查，否則就是違反WTO規(guī)則。

在總部位于日內(nèi)瓦的國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（ICTSD）執(zhí)行董事成帥華博士看來，根據(jù)入世議定書，15年過渡期后，無論如何都將結(jié)束對中國產(chǎn)品使用“替代國”的做法，這與中國是否屬于市場經(jīng)濟國家無關(guān)。

歐盟的現(xiàn)實困境

實際上，早在中國加入WTO之前的1998年4月27日，歐盟就通過了第905/98號條例即“歐盟對華反傾銷市場地位問題的修正案”，把中國從非市場經(jīng)濟地位國家名單中刪除了，但這并不意味著歐盟就自動承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟地位。

時至今日，歐盟的選擇依然是避免承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，通過廢除“非市場經(jīng)濟體”名單，采用“市場扭曲”標(biāo)準(zhǔn)，來避免違反WTO規(guī)則。

歐盟貿(mào)易委員馬爾斯托姆（Cecilia Malmstr？m）在她的博客里宣布這份提案時稱，歐盟的經(jīng)濟是世界上*開放的，企業(yè)也是國際市場上*活躍的；但“有些國家遠(yuǎn)沒有我們開放，有時他們按照完全不同的規(guī)則行事，這種不公平的貿(mào)易給我們的生產(chǎn)者和工人都造成了壓力”。

馬爾斯托姆特別提到鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的問題。歐洲鋼鐵工業(yè)對來自中國的廉價鋼鐵怨聲載道，德國五金工會宣稱，來自中國的傾銷鋼材總共讓歐盟損失了33萬個就業(yè)崗位，并導(dǎo)致歐盟鋼鐵價格下降了28%。

歐洲貿(mào)易聯(lián)盟聯(lián)合會（ETUC）的聲明說，歐盟對市場經(jīng)濟地位有清晰標(biāo)準(zhǔn)，中國沒達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。如果承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，將導(dǎo)致中國向歐洲無止境地傾銷，對于歐洲制造業(yè)和就業(yè)而言是災(zāi)難性的。

歐委會公布修改貿(mào)易救濟立法的提案后，歐盟各界也是反應(yīng)不一。安吉斯歐洲認(rèn)為，歐委會刪除了歐洲議會早先通過的非市場經(jīng)濟五條標(biāo)準(zhǔn)，代之以一個不精確的新概念“市場扭曲”，對中國進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷措施的整個法律基礎(chǔ)都將被弱化，擔(dān)心新提案通過后，歐盟面對不公平貿(mào)易的行為將處于更弱的位置。

歐洲議會社會民主黨團發(fā)言人Alessia MosCA指出，提案完全沒有觸碰到*重要的點，認(rèn)為引入“市場扭曲”這一世貿(mào)組織規(guī)則中沒有定義的新概念、制定國別或者產(chǎn)業(yè)報告賦予歐委會的自由裁量權(quán)、以及舉證責(zé)任的變化是提案存在的*嚴(yán)重問題。

人民黨黨團歡迎該提案，強調(diào)新的立法必須***符合世貿(mào)組織規(guī)則，并充分考慮*近判例。瑞典議員Christofer Fjellner進(jìn)一步指出，基于世貿(mào)組織近期對阿根廷和歐盟做出的生物柴油貿(mào)易糾紛案裁決，歐委會采用第三國價格的空間非常有限。

由于歐委會提案倉促，有消息說，歐洲議會預(yù)計將于12月才能開始針對該提案進(jìn)行詳細(xì)討論。歐委會本希望在今年底推動該提案獲得通過，目前來看很難如愿。

除此之外，歐盟成員國也期望在今年12月21日前通過關(guān)于實現(xiàn)歐盟貿(mào)易防御措施（TDI）現(xiàn)代化的提案。該提案是在2013年4月提交的，因為成員國意見不合拖延至今。

該提案內(nèi)容包括:在采取反傾銷和反補貼措施之前兩周通知相關(guān)企業(yè)；即使沒有行業(yè)提出訴求，歐盟委員會也可以啟動調(diào)查，比如在有可能發(fā)生貿(mào)易報復(fù)的情形下；在特定情形下不使用“低稅原則”，因為“低稅原則”通常要求反傾銷稅稅率水平僅僅需要抵消對生產(chǎn)者的實質(zhì)性損害。

英國一直反對修改“低稅原則”，瑞典、丹麥、芬蘭、愛爾蘭、塞浦路斯、馬耳他、拉脫維亞和捷克也持反對意見，他們擔(dān)心附加在很多進(jìn)口產(chǎn)品上的高反傾銷稅反而會加重上游生產(chǎn)者和消費者負(fù)擔(dān)。

逆全球化將成新常態(tài)？

歐委會提案出臺后，中國官方表態(tài)稱，歐委會提案取消了“非市場經(jīng)濟國家”名單，體現(xiàn)了歐盟履行第15條義務(wù)的意愿，中方對此表示肯定；但中方感到遺憾的是，歐委會提出的新方法以“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場經(jīng)濟”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒有從根本上取消“替代國”做法，只是變相延續(xù)原有做法，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符。

擅長反傾銷事務(wù)的比利時律所Van BAel and Bellis也指出，歐委會提出的貿(mào)易救濟調(diào)查新方法不再把中國單列出來，因而在形式上符合了世貿(mào)規(guī)則，但新方法主要規(guī)則與此前針對中國的貿(mào)易救濟調(diào)查做法雷同，很可能被認(rèn)定違反世貿(mào)規(guī)則。但另一方面，中國在新法案下還無法立即向世貿(mào)組織發(fā)起訴訟，而是必須等待歐盟使用新方法對中國產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查之時。

總部位于布魯塞爾的VVGB律所認(rèn)為，歐委會的貿(mào)易救濟調(diào)查新方法明顯忽視了世貿(mào)組織上訴機構(gòu)*近就阿根廷生物柴油案所做裁決，上訴機構(gòu)承認(rèn)調(diào)查機構(gòu)可以使用出口國外部的信息，但必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整使之回歸至出口國國內(nèi)生產(chǎn)成本，這意味著“生產(chǎn)成本”必須反映出口國國內(nèi)通行的成本，也就是說調(diào)查機構(gòu)必須回到出口國國內(nèi)來確定成本。

但這些好消息恐怕也無法掩蓋另一個全球趨勢對貿(mào)易自由化所帶來的巨大挑戰(zhàn)。

德國歷史*悠久的政治基金會弗里德里希·艾伯特基金會駐日內(nèi)瓦辦事處主任休伯特·席林格（Hubert René SchillinGEr）對此有清晰的判斷。

在他看來，自2008年金融危機以來，西方世界正經(jīng)歷著巨大的反全球化行動，無論是反對新貿(mào)易協(xié)定的浪潮，還是美國總統(tǒng)大選，都是對這一現(xiàn)象的例證。

除了民意中的反全球化浪潮，世界經(jīng)濟也進(jìn)入了反全球化階段。金融危機以來，全球貿(mào)易增長基本上減少了一半，從每年超過6%減少到3%左右，持續(xù)滯后于全球GDP增長。他指出，當(dāng)今世界可能已經(jīng)進(jìn)入了一個市場驅(qū)動的逐漸逆全球化的階段。

“總體而言，世界可能不需要更多的貿(mào)易自由化。”席林格在18日接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時說，“貿(mào)易自由化能帶來的*大多數(shù)的好處我們已經(jīng)得到了，而貿(mào)易自由化所帶來的副作用也一直存在，如果還想通過進(jìn)一步貿(mào)易自由化來獲得效率增益，更多的再分配就很有必要?！?/p>

在他看來，在這樣一種動蕩的狀況下，中國與一些主要經(jīng)濟伙伴如歐洲、美國和其它國家之間的潛在貿(mào)易沖突，應(yīng)該以實用主義和外交途徑解決。

席林格認(rèn)為，中國可以做兩件事情:**，應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)濟再平衡，從純粹的出口導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)向更強地致力于國內(nèi)需求；第二，在國際層面上，中國可以成為一個更強大和更直接的角色來倡導(dǎo)多邊主義和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系。 同時，實用主義和對一些合作伙伴的國內(nèi)經(jīng)濟和政治制約因素的理解，也有助于防止可能導(dǎo)致的*終沒有人受益的針鋒相對的貿(mào)易戰(zhàn)爭局面。