在2004年5月和9月份召開的WCO協調制度委員會（HSC）第33、34次會議中，討論了美國海關提交的三種以紡織物為外底鞋的歸類問題。美國海關以“鞋外底表面層必須具有功能性和耐久性，很薄的紡織物外底不改變商品的特征”為由，建議此類鞋應按塑料和橡膠等其他材料制外底鞋進行歸類。

我國是世界上*大的鞋類生產和出口國，根據海關統計，2002和2003年我國出口鞋的總量分別為44和51億雙，其中出口美國鞋的總量分別為15.14和15.61億雙；稅目64059000的商品（非塑料和橡膠等其他材料制外底）的出口數量分別0.81和1.6億雙，出口增長較快。在美國稅則中，按紡織物外歸類的進口關稅率比按塑料和橡膠等其他材料制外底鞋歸類的稅率低25個百分點，如果美國將此類產品按塑料和橡膠等其他材料制外底歸類的意見獲得通過，將嚴重影響我此類產品對美的出口。我國鞋類的另一大出口市場為歐盟，其關稅設置與美國類似。另外，功能性和耐久性沒有統一標準，各國解釋不盡相同。這些國家還可以進一步通過修改注釋和條文的方式，采取繼續對我不利的舉動；也可以通過對籠統的歸類條文的不同解釋，增加我國產品出口的難度和不確定性。

為摸清上述歸類規則改變對我國鞋類出口的影響，海關總署關稅司會同財政部關稅司走訪了有關協會，并對天津、南京和廣州等地五家重點出口企業進行了實地調研。調研結果表明，該議題與我國產業利益密切相關，紡織外底鞋在美國市場上方興未艾，其市場需求潛力較大，從充分利用資源優勢、保持較大市場份額和有利于解決國內部分地區的勞動就業問題等方面考慮，應當積*爭取。

在34次會議討論中，我方代表依據目錄條文和掌握的行業信息據理力爭，以微弱投票優勢取得了其中一種鞋的有利結果。由于此類鞋為我國出口的主流品種，歐盟海關在今年3月召開的HSC第35次會議中，對制定相應歸類意見的方案進行百般阻撓，我方積*應對了歐盟海關刪除歸類意見中的圖片和推遲討論該問題的動議。除會上據理力爭外，還在會間與其他代表溝通，陳述利害，爭取支持。該議題作為工作組會議中**不能達成統一意見的問題提交委員會會議討論，并因問題復雜而休會兩次，*終在秘書處的協調下達成共識。

至此，三種鞋中的一種的歸類爭議塵埃落定。在全球對我國勞動密集型產品進行圍堵、對我國鞋類出口進行抵制的背景下取得如此結果，將會促進我國鞋類出口的穩定持續地發展。

對其他兩種鞋的歸類決定，我國海關按照《協調制度公約》的要求向WCO提出了保留意見，委員會將在今年9月召開的HSC第36次會議中重新審議。

在應對過程中，中國皮革協會給予海關大力支持，為他們提供了**價值的**手資料，