海寧，一座以錢江潮聞名天下的江南名城。兩個月前，海寧資源要素市場化配置改革試點全面啟動，掀起了一場破除土地、能源、金融、科技人才要素配置體制障礙，推動經濟轉型升級的改革大潮。

風勁潮涌好揚帆。在資源要素配置的博弈中，市場的“無形之手”是否得心應手？政府的“有形之手”該如何出手？企業的活力能否充分激發？

新年伊始，本報記者再訪海寧——

進與退，企業紛紛坐不住

隆冬的杭州灣，暖陽和煦。行走海寧大地，記者發現，一場席卷潮鄉的畝產效益綜合評價和差別化資源要素配置政策改革，正猛進如潮，大浪迭起，讓許多排名靠后的企業坐不住了。

“再不想辦法提升工藝，轉型升級，企業就沒有明天。”在全市畝產效益綜合評價中，海寧孫橋印染公司被列入了B類——整治提升類企業。公司副總經理曹軍榮說，這份成績單更像一記悶棍，打醒了企業。眼下，孫橋公司正欲聯手其他企業共同引進設備，改造工藝，以提高畝產效益。

“畝產效益綜合評價體系猶如一根指揮棒，根據成績單，不同評價的企業將獲得不同資源，不用政府出手，企業會想方設法轉型升級。”海寧市發展和改革局副局長許明華說，畝產效益綜合評價由畝產稅收、畝均銷售收入、畝均工業增加值等指標根據不同權重計算而來。

根據這些指標，計算出海寧全市3畝以上用地的156 0190 2607家企業綜合得分，再結合產業特色，按紡織、皮革、機械電子制造和其他四大行業分別進行排序，在各自行業中將企業分為A類(發展提升類)、B類(整治提升類)、C類(落后淘汰類)，并在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策。

5.8畝地，創造稅收843萬元。憑借這份亮眼的成績單，浙江奧王服飾公司在海寧企業畝產效益排行榜上名列前茅，被評為A類中的重點扶持企業。

作為“優等生”，奧王公司由此獲得了配置資源的優先權。根據改革新規則，海寧對重點扶持類企業優先進行項目核準備案，保障其用地需要。“建了新廠房，我就可以放手干了。”公司董事長宋建生說，他們在海寧經濟開發區的時尚產業園內拿到了26.8畝地，新增18萬件皮衣技改項目，總投資8000萬元。

不僅土地資源動起來了，電力、煤炭、資金、技術等資源要素配置也充分向畝產效益好的企業傾斜。

同樣被列為重點扶持類企業的浙江敦奴聯合實業公司，公司副總經理王浙峰對2014年的訂單重新做了評估。“作為重點扶持類企業，我們在用能、用電上將得到保障。”王浙峰說，往年夏季用電高峰時，企業用電受限，訂單受很大影響。今后，這一現象將得到改觀，再加上新廠房可投入使用，企業拿單的底氣更足了。據統計，敦奴公司今年春夏裝的訂單已達93萬件，同比翻了一番。

與王浙峰心情截然不同，浙江宏仕達新材料公司總經理殷志達神色凝重：“企業總排名737位，綜合分類為C類。”——這樣的“成績單”意味著企業今后要支付更高的發展成本。其中，電力部門從2013年11月1日起就開始對C類企業實施懲罰性電價政策，限額標準以內，每千瓦時電價提高0.1元；超出限額，每千瓦時提價0.3元。光用電一項每年就將增加幾十萬元成本。

“不加快轉型就等于慢性自殺。”連日來，殷志達都在密集接觸客戶，尋求轉型發展的出路。據了解，海寧全市83家C類企業占用3000多畝地，畝均稅收卻不到2萬元。截至目前，這些企業中35家已簽訂關停協議，將騰退土地1759畝；19家兼并重組，12家進行技術改造。

管與放，該出手時就出手

企業坐不住了，政府又該如何作為？

這兩天，記者在海寧采訪發現，政府的“有形之手”并沒有閑住，在制訂好“規則”的同時，還把精力放在了當“裁判”、做“保姆”上。

1月7日，是浙江敦奴聯合實業公司時裝文化園一期項目各項“零審批”承諾7天公示期的*后**。

所謂“零審批”，就是取消了部門的審批環節，取而代之的是承諾制、備案制、監管驗收制。作為全省**工業“零審批”試點項目，敦奴公司嘗到了高效的甜頭。

“快！真是快！”談起“零審批”，敦奴公司副總經理王浙峰這樣形容他的感受。“勘察、設計單位8日就已進場作業。以前批一個項目要跑多個部門，審批事項紛繁復雜，流程又相互交叉，一個項目辦下來至少要半年。”

王浙峰說，環保局、住建局、安監局等6個部門一周前出具了環評、能評、安評等承諾書，他代表企業簽訂承諾。“零審批”后涉及部門的節點只有2個，即制定承諾標準和開展聯合審查，再加上7天公示，一共10天。項目進展順利的話，企業從拿地到開工僅需兩個月。

與效率一起提升的，還有各職能部門的服務、監管意識。“這就逼著各部門主動服務企業，助推項目進度。”海寧市審改辦主任吳四新說，企業聘請的設計單位、中介機構都影響項目速度，職能部門必須要進場指導，以幫助企業更快通過聯合審查和統一綜合驗收。

眼下，海寧正全力打造全省審批事項*少的縣市，一口氣取消了112項審批事項，變事前準入的審批為事后備案監管。

如何將服務力量下沉、執法力量下沉？在許村鎮，海寧探索設立綜合行政執法局，20名執法骨干由20個市級部門直接下派一線，與41名原派駐機構的執法人員和23名原鎮監管工作人員組成一支隊伍，人權、財權、物權、事權徹底整合，執法權交給鎮里。

“眼下，全鎮93家高能耗、高污染的B類、C類企業是我們重點監管對象。”許村鎮黨委副書記、行政執法局負責人杜瑩池說，他們將全鎮劃分為11個片區，每個片區根據其特點分派執法力量，加強對各類行政違法行為的巡查。

前兩天，執法人員連續幾日巡查，發現許村鎮一家印染企業排出的污水中COD指標不穩定。對此，行政執法局人員立即約談了企業負責人，該負責人承諾立即整改排污設施，做到達標排放。他說，以前環保飛行監測一月一次，大家都抱有僥幸心理。現在執法人員就在身邊，誰也不敢隨意排污了。

買與賣，要素流動向市場

企業作為市場主體，如何在新規則體系下參與競爭，實現資源要素合理、高效、優質配置？

“在資源要素市場化配置改革中，要打造好規范、高效的區域性要素交易市場，使要素在市場主體間順暢流通，實現優化合理配置。”海寧市委書記林毅說。

2013年12月2日，海寧市要素交易中心掛牌。這個平臺承接土地使用權、排污權指標、用能總量指標三大要素交易。

兩天之后，**宗工業用地交易在土地二級市場完成：海寧遠通特種線纜公司將50畝土地的出讓信息掛上要素交易中心網站。專注塑料薄膜制造的浙江富晟新材料公司手頭缺地，其產業導向符合海寧市規劃，每畝282萬元的投資強度也達準入門檻。經海寧市經信局審核備案，兩者一拍即合，達成交易。

截至目前，海寧市要素交易中心土地二級市場交易完成3筆；排污權指標交易40次，金額1330萬元；標煤9918噸，金額99萬元。據了解，目前已有67家計劃關停并轉企業將土地、廠房、排污權指標、用能指標等進行交易，吸引更多企業參與要素交易。

“今后，政府不會將用地指標‘藏’在抽屜里了。”吳四新說，根據現有要素市場的不同特點，海寧在要素交易市場的建設上采用1+X體系，即一個稀缺性資源綜合市場加上若干要素專業市場的市場體系。同時，搭建要素交易中心、公共資源交易中心網站，及時發布各類要素交易市場信息。其中，參加交易的主體必須先經過交易資格的審核。交易資格的審核由對應的主管部門按照畝產效益評價和差別化政策措施的要求認定。

更令人期待的是，海寧還準備建立3個要素專業市場：產權交易市場，主要開展股權、債券及其他權益類產品的融資、轉讓等活動；人力資源市場，為經濟發展提供產業化、信息化、規范化、國際化的人力資源服務的省級人力資源服務業集聚區；技術市場，以浙大國際聯合學院建設和打造高科技產業集聚區為契機，引進社會資本建設技術市場，打造區域性技術市場大平臺。

眼下，海寧的企業也紛紛抱團組合，主動追求要素配置的*大效應。曾是競爭對手的許村鎮4家印染廠，如今卻圍坐一起商討如何抱團闖關。

“被評為B類企業后，生存壓力陡增。”孫橋印染公司副總經理曹軍榮說，光污染物排放成本今年就要支出75萬元，比去年增加近50萬元。

有同樣感受的還有佳麗達、恒升、歐亞美3家印染企業。為此，4家企業在鎮企業服務中心的牽頭下，與鎮上一家熱電廠合資共建新廠區。“廠房挨著熱電廠，實現多贏。”曹軍榮說，投產后可直接利用熱電廠的高壓蒸汽，導熱油鍋爐下崗，不僅少了煙囪，更重要的是每年可以省下幾十萬元的二氧化硫排污費。

改革不可能一蹴而就，要素市場化配置改革*大的困難在哪？“我們的改革也才剛剛開了一個頭。”林毅坦言，如何完善更加公正合理的改革規則，打造更加公平有序的要素市場，還需要政府進一步自我“革命”，發揮“有形之手”的作用，更發揮市場“無形之手”的作用，力爭為全省提供一個可資借鑒的“海寧樣本”。