\\\"十一五\\\"時期是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道的關鍵時期。\\\"十一五\\\"規(guī)劃綱要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照\\\"六個必須\\\"的要求，提出了未來五年經濟社會發(fā)展的指導原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點和主要任務，將成為今后五年我國經濟社會發(fā)展的行動綱領。

　　以人為本全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

　　從新的歷史起點上看，未來若干年是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，國務院總理溫家寶在政府工作報告中，將\\\"加快推進經濟結構調整和增長方式轉變\\\"作為\\\"十一五\\\"時期我國六大戰(zhàn)略重點和主要任務之一，明確指出，\\\"我國當前經濟發(fā)展中諸多問題的癥結，在于結構不合理和增長方式粗放\\\"。

　　一是必須按照走新型工業(yè)化道路的要求，從優(yōu)化產業(yè)結構中求發(fā)展，從節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展。要推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，促進工業(yè)由大變強。這是針對我國工業(yè)規(guī)模已經不小，但總體素質不高、競爭力不強的現狀，而提出的一項重大任務。

　　二是\\\"十一五\\\"規(guī)劃對推進信息化、發(fā)展高技術產業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務和建設布局作了部署，規(guī)劃了一批重大建設項目。提出要加快發(fā)展服務業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區(qū)服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的比重和水平。

　　三是\\\"十一五\\\"規(guī)劃把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務和措施，規(guī)劃了一批節(jié)能重點工程、循環(huán)經濟示范試點工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理重點工程。認真落實這些任務和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

　　在很長一段時間內我們是用犧牲環(huán)境的方式來促進經濟增長，\\\"十一五\\\"時期，將推動由環(huán)境換取經濟增長為主向環(huán)境優(yōu)化經濟為主的歷史性轉變。新時期我們的目標就是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這個新階段就是要使經濟、社會、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

　　轉變經濟增長方式勢在必行

　　\\\"十五\\\"期間，我國經濟實力顯著增強、改革成果豐碩、人民生活明顯改善。五年來，我國GDP年均增長9.5%(詳見表1)，財政收入突破3萬億元大關，對外貿易實現了年均25%的高速增長，外匯儲備超過8000億美元，大部分計劃目標較好地完成。但是，\\\"十五\\\"時期，我國耕地保有量、主要污染物減排、R&D投入比、高中入學率四大指標沒有完成規(guī)劃目標，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，自主創(chuàng)新能力不強，經濟增長方式轉變緩慢等矛盾比較突出。因此，加快經濟增長方式的轉變勢在必行。

　　目前，我國的經濟增長方式仍然具有\(zhòng)\\"高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率\\\"的特征。我國不僅受資源瓶頸制約、環(huán)境壓力不斷加大、生態(tài)退化問題突出，而且資源浪費非常嚴重，資源利用效率低下，可持續(xù)發(fā)展問題日益突出，粗放型增長已難以為繼。

　　一是不轉變增長方式，資源將難以支撐。我國人口眾多而資源短缺，未來資源供給的制約將越來越突出，不允許我們繼續(xù)走粗放型增長的路子，否則，經濟運行就不可能進入良性循環(huán)。二是不轉變增長方式，環(huán)境將難以承受。自然環(huán)境的破壞必然帶來災害增多，導致社會財富的減少，降低人們的生活質量，影響人的全面發(fā)展。粗放式經濟增長方式對環(huán)境壓力日益增大。三是不轉變增長方式，生態(tài)退化問題突出。目前，全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%。沙化土地面積156 0190 2607萬平方公里，并且有擴展之勢。四是不轉變增長方式，資源利用效率低下。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產品能耗比世界先進水平高40%以上，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。

　　規(guī)劃指標體系四大新特點

　　《\\\"十一五\\\"規(guī)劃綱要(草案)》分十四篇四十八章，全篇定量指標一共有39個，其中*主要的指標有22個指標。\\\"十一五\\\"指標體系表現出以下幾個新特點:

　　1、經濟指標相對減少，更加重視人文的、社會的、環(huán)境的指標。\\\"十一五\\\"規(guī)劃目標共分為經濟增長、經濟結構、人口資源環(huán)境、公共服務人民生活4大類，22個主要指標。其中，反映經濟增長的只有2個，反映經濟結構的有4個，反映人口、資源、環(huán)境的有8個，反映公共服務和人民生活的有8個。在以前計劃經濟下，我們重視搞工農業(yè)產品、投資項目的指標，但是，現在這些指標全都從規(guī)劃里消失了。在這些具體量化的指標方面，政府規(guī)劃的只是宏觀指標，另外一些重要指標都是提供公共服務和群眾生活相關的指標。

　　在這個指標體系中，*主要的、*有代表性的是兩方面的指標，一個是經濟增長速度，\\\"十一五\\\"期間GDP年均要增長7.5%，這是一個反映產出的指標，就是經過5年的努力，綜合實力能夠達到什么程度，國民經濟這塊蛋糕能做多大。另一個是能源消耗和減排指標。\\\"十一五\\\"期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這個指標反映了投入方面的情況，就是要衡量經濟總量增長了，在資源和環(huán)境上付出了多大代價。只有既考慮產出，又考慮投入，才能綜合地看出一個國家經濟增長的質量和效益。

　　2、首次把發(fā)展指標分為預期性和約束性兩類。所謂預期性指標，就是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現。政府的主要職責是要創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發(fā)揮得更好。約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現、必須完成的指標。主要有人口資源環(huán)境和公共服務等方面8個約束性指標。約束性指標具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。

　　3、采取了正文加專欄的新形式。共設置了18個專欄，這樣一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實現規(guī)劃的一些\\\"抓手\\\"，使規(guī)劃更容易落實。對于主要是由市場發(fā)揮作用的領域，主要通過財政政策、金融政策、產業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策等，來建立一種利益導向的機制，引導市場的主體行為。

　　4、指標的可評估性明顯增強。此次規(guī)劃目標的確定充分考慮了指標的可統(tǒng)計性、可評估性。有助于解決以往規(guī)劃難以進行中期評估、難以有效執(zhí)行等問題。

來源:中國證券網.