發(fā)展瓶頸

鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)比重逐年下降

鶴山，曾經(jīng)輝煌一時(shí)，躋身于全國百強(qiáng)縣之列。盡管保持多年的高速增長(zhǎng)，但舉目當(dāng)下，百舸爭(zhēng)流，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，近年來鶴山市固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資增長(zhǎng)明顯放緩。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政占全市財(cái)政收入的比重下降，反映了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展遇到了障礙，原因是多方面的。從鶴山市委書記郭偉在2月23日召開的鶴山市委十一屆二次全會(huì)上的講話，可以窺探出這個(gè)中的端倪：產(chǎn)業(yè)沒有形成集群、土地指標(biāo)限制等都是原因之一。

產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃　　

在鶴山市委十一屆二次全會(huì)上，郭偉就曾用“五個(gè)為什么”要求各級(jí)各部門，務(wù)必正視當(dāng)前鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所遇到的問題、剖析原因，從而對(duì)癥下藥，解決問題。其中，郭偉提出“為什么鶴山始終沒形成產(chǎn)業(yè)集群？”目前，鶴山第二產(chǎn)業(yè)大體可分為近二十類，除了址山五金衛(wèi)浴、桃源制傘產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中外，印刷、紡織、制鞋、建材等產(chǎn)業(yè)散布各鎮(zhèn)（街），無法形成產(chǎn)業(yè)集聚。其后果是，區(qū)域間生產(chǎn)要素難以優(yōu)化組合，導(dǎo)致資源配置不合理、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，并引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了縣域整體經(jīng)濟(jì)效能。郭偉分析，“產(chǎn)生這一問題的原因在于，我們賴以成名的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，以致有了活力，而沒有了秩序，失去了集聚效應(yīng)。為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，一方面鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)通過騰籠換鳥、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新等途徑優(yōu)化升級(jí)，另一方面應(yīng)盡快整合資源建立縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)，建立相對(duì)集聚的產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”　　

質(zhì)量和效益意識(shí)淡薄　　

在談及“為什么鶴山經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益較低”時(shí)，郭偉指出，目前鶴山已發(fā)證的建設(shè)用地（工業(yè)和商住）面積48平方公里，總稅收只有30億元。“我們消耗了大量資源，收益卻微不足道。鶴山前期的快速發(fā)展，是以資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞為代價(jià)的。低端產(chǎn)業(yè)大量存在，還成為影響新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市環(huán)境優(yōu)化的障礙。同時(shí)，大量的閑置土地也嚴(yán)重制約著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在郭偉看來，發(fā)展的質(zhì)量意識(shí)和效益意識(shí)淡薄以及對(duì)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的考核機(jī)制強(qiáng)化了傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性力量，導(dǎo)致了鶴山經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的低下。對(duì)此，郭偉強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要牢固樹立質(zhì)量和效益意識(shí)，并對(duì)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

在鶴山市委十一屆二次全會(huì)上，鶴山市副書記、市長(zhǎng)伍宇雄指出，“由于土地減量規(guī)劃、土地資源、用地指標(biāo)的稀缺，兩大平臺(tái)建設(shè)舉步維艱，大項(xiàng)目招商屢受挫折，許多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無法落實(shí)、落地，制約了近兩年來的工業(yè)發(fā)展。”伍宇雄說。

根據(jù)鶴山市“十二五”規(guī)劃及鶴山市委十一屆一次全會(huì)明確的發(fā)展目標(biāo)，今后五年，鶴山市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻一番。按這一目標(biāo)，如按2010年江門市新增億元GDP消耗建設(shè)用地115.1畝算，鶴山需要新增建設(shè)用地156 0190 2607多畝，而近年上級(jí)每年下達(dá)給鶴山市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)均在450畝以內(nèi)，因此，下達(dá)的用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了鶴山市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用地需求。

明確方向

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 做強(qiáng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)

如何突破鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸？鶴山市委、市政府已經(jīng)有了明確的方向，就是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，做強(qiáng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)。鶴山將舉全市之力加快鶴山低碳谷和鶴山國際物流港這兩個(gè)大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行市級(jí)招商機(jī)制，大力發(fā)展市級(jí)經(jīng)濟(jì)。

加快兩大平臺(tái)建設(shè)　　

在鶴山低碳谷方面，新增工業(yè)項(xiàng)目畝產(chǎn)稅收不低于30萬元，著力面向大項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)招商，力爭(zhēng)今年大項(xiàng)目招商有新突破；在國際物流港方面，要主攻物流龍頭項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)跟進(jìn)全球*大物流企業(yè)美國普洛斯項(xiàng)目以及鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織等專業(yè)市場(chǎng)，拉動(dòng)千億物流市場(chǎng)發(fā)展。

打好盤活閑置土地攻堅(jiān)戰(zhàn)　　

“要下決心打一場(chǎng)盤活閑置土地攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，全面清理處置閑置土地，著力破解土地瓶頸。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，將集約用地和處置閑置土地工作納入鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核，并加大考核分值權(quán)重。加快制定《鶴山市工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審管理暫行辦法》，對(duì)新供用地、閑置土地及低效用地，分別落實(shí)節(jié)約集約用地措施，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)騰籠換鳥。”郭偉在鶴山市委十一屆二次全會(huì)上指出。據(jù)了解，今年，鶴山將把閑置土地處置工作納入鎮(zhèn)級(jí)實(shí)績(jī)考核，落實(shí)工作責(zé)任制，對(duì)認(rèn)定的閑置土地，“在督促動(dòng)工開發(fā)、限期開發(fā)、收回土地使用權(quán)”上絕不手軟，力爭(zhēng)今年完成工業(yè)閑置土地處置工作。　　

確保物流港實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)　　

目前，鶴山市正強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)大平臺(tái)的建設(shè)。“高規(guī)格成立鶴山國際物流港工作領(lǐng)導(dǎo)組和鶴山工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，整合行政資源，提升統(tǒng)籌力和推進(jìn)力。要通過爭(zhēng)取土地規(guī)劃修改、用地指標(biāo)和資源整合等辦法，推動(dòng)大平臺(tái)增容擴(kuò)區(qū)，確保鶴山低碳谷核心園區(qū)形成過千畝的連片用地，提升大項(xiàng)目承載能力。要出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施，綜合運(yùn)用國土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等法律政策手段，果斷、穩(wěn)妥推進(jìn)征地拆遷，確保物流港實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)。”伍宇雄強(qiáng)調(diào)。

同時(shí)，鶴山將努力促進(jìn)金融資本參與開發(fā)建設(shè)，今年會(huì)全面鋪開鶴山工業(yè)城水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快雅瑤基地建設(shè)，把鶴山工業(yè)城和雅瑤基地建設(shè)成為承接大項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)的**載體。抓住廣珠鐵路即將通車以及南沙疏港鐵路在鶴山與廣珠鐵路接軌的機(jī)遇，推動(dòng)中鐵聯(lián)集公司集裝箱分理站建設(shè)，加快鶴山港至廣珠鐵路鶴山站工程和物流港電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)鶴山國際物流港配套碼頭、物流中心至江順大橋工程等重大配套功能。

榜樣力量

●沙坪●

下活“優(yōu)二進(jìn)三、騰籠換鳥”這盤棋

■去年亮點(diǎn)　　

社會(huì)總產(chǎn)出125.9億元，同比增長(zhǎng)18.64%；工業(yè)總產(chǎn)值115.11億元，同比增長(zhǎng)18.42%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值87.72億元，同比增長(zhǎng)18.39%；生產(chǎn)總值27.07億元，同比增長(zhǎng)18.62%；外貿(mào)出口總值39502萬美元，同比增長(zhǎng)17.55%；稅收總收入67604萬元，同比增長(zhǎng)22%；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入2.34億元，同比增長(zhǎng)22.93％。

■今年計(jì)劃　　

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。繼續(xù)下好下活“優(yōu)二進(jìn)三、騰籠換鳥”這盤棋，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，進(jìn)一步盤活各村委會(huì)和自然村的自留地，提高土地利用率。充分利用國家節(jié)能減排的政策杠桿，堅(jiān)決將落后產(chǎn)能的企業(yè)淘汰出去，逐步騰出空間，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。力促新濠畔鞋材五金皮革批發(fā)市場(chǎng)投資方加快注資，促使基建項(xiàng)目盡快上馬。

繼續(xù)做好重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)和培育工作。全力做好德興環(huán)球電纜、弗蘭卡等重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，抓好企業(yè)的運(yùn)行協(xié)調(diào)，使企業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，在增資擴(kuò)產(chǎn)、工業(yè)用地和政策、服務(wù)上給予重點(diǎn)扶持，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)互動(dòng)。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是先進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大力度促進(jìn)幾大樓盤銷售，使東部城區(qū)城市生活的功能地位凸現(xiàn)出來。在樓市調(diào)控中要多關(guān)心房地產(chǎn)業(yè)，確保樓市健康發(fā)展，既要防止樓價(jià)過快增長(zhǎng)，又要防止樓市蕭條影響地方經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)積*配合市直有關(guān)職能部門，采取各種可行措施，靈活清理處置和盤活閑置土地。