近日，浙江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關**批脫鉤試點改革正式拉開帷幕，首批47家省級行業(yè)協(xié)會即將在11月底前完成摸底調查，逐個建立脫鉤試點實施方案，2017年4月前完成脫鉤試點和評估。目前，我省各相關部門正按照“五分離五規(guī)范”要求，開展人、財、物等各方面的分離工作，加快為這些行業(yè)協(xié)會褪去“官色”，回歸社會本位，讓行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會主體。

五分離，脫鉤更徹底

目前，我省共有行業(yè)協(xié)會商會4156 0190 2607家，其中省本級296家，另有會員主體以企業(yè)或同業(yè)人員為主的聯(lián)合類、專業(yè)類社會團體2003家。

“許多企業(yè)想做卻沒資源、政府要做卻沒精力做的事情，都需要協(xié)會參與。”省民政廳相關負責人說，行業(yè)協(xié)會商會作為政府和市場之間的橋梁紐帶，在社會治理中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。但是，在簡政放權改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會商會的弊端也日漸凸顯。專家指出，行業(yè)協(xié)會商會存在著政會不分、管辦一體、自身結構不合理、自我發(fā)展能力不足、制度不健全等一系列問題，有的甚至借助行政主管部門的影響力，向會員企業(yè)攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負擔。

針對這些問題，早在2006年，我省就已開展過一輪政社脫鉤工作。“2006年9月，省政府出臺了行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展相關意見，要求協(xié)會與行政機關實現(xiàn)‘人員分開、財務獨立、場地分設’。經過一年多的工作，1346個行業(yè)協(xié)會完成了與行政機關的脫鉤，有的實現(xiàn)了機構分設，有的實現(xiàn)了財務獨立，2703人次的兼職公務員退出了行業(yè)協(xié)會。”省社會組織管理局調研員周龍解釋說，此次是行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的進一步深化。

今年3月，省政府辦公廳成立了脫鉤聯(lián)合工作組。9月底，省委辦公廳、省政府辦公廳公布《浙江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》，明確此次脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，提出“五分離五規(guī)范”，即“機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；資產財務分離，規(guī)范財產關系；人員管理分離，規(guī)范用人關系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系”。

“總的來說，這一輪的脫鉤工作規(guī)定更嚴格，要求更明確，脫鉤更徹底。”周龍說。

去紅頂，協(xié)會添活力

作為首批試點之一，省葡萄產業(yè)協(xié)會的一位工作人員十分支持脫鉤。他的另一個身份是省農業(yè)廳經濟作物管理局的工作人員。“過去，政府和協(xié)會是‘一套人馬，兩塊牌子’，協(xié)會不收取會費，所以許多活動要依賴廳里的資金劃撥和工作安排。”該工作人員說，科室里只有兩三個人，同時要為好幾個協(xié)會工作。“脫鉤之后，技術支持、行業(yè)動態(tài)等我們原本該做的事情還是會繼續(xù)做，協(xié)會也能構建更完善的結構、引進更多的人才，來發(fā)揮自身的作用，自由生長、做大做強。”該工作人員認為，脫鉤工作，無論是對政府還是協(xié)會，都可走向良性發(fā)展的“雙贏”結果。

“只有摘下行業(yè)協(xié)會商會的‘紅頂’，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強身健體。”國家行政學院教授張占斌說。

這幾天，省餐飲行業(yè)協(xié)會秘書長戈掌根一邊積*配合主管部門推進脫鉤程序，一邊積*研究下一步的浙江菜系推廣。省餐飲行業(yè)協(xié)會成立于1988年，發(fā)展至今已有900多個團體會員、1200多個個人會員。“協(xié)會目前的資金主要來源于會費和活動，有8個專職的工作人員各司其職，獨立的工作地點。這些條件，為脫鉤打下了一定的基礎。”戈掌根說，協(xié)會目前較好的發(fā)展勢頭，很大程度上來自于主動擁抱市場之后獲得的活力，“只有搞好服務，贏得會員信賴，協(xié)會才有生存和發(fā)展的基礎。”

送一程，創(chuàng)新謀發(fā)展

脫鉤的根本目的，是為了促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，而不是讓其停滯萎縮。相比省餐飲行業(yè)協(xié)會這類生存發(fā)展條件較好的行業(yè)協(xié)會，我省仍有部分行業(yè)協(xié)會商會自身能力比較薄弱。對此，省民政廳相關負責人說，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，不是“甩包袱”，而是要改進政府服務。

為此，我省在方案中專門提出，要制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導。比如鼓勵有關部門按照《浙江省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務。同時，建立健全勞動人事、稅收優(yōu)惠、社會保障等配套政策，支持行業(yè)協(xié)會商會轉型發(fā)展。

脫鉤之后，失去“娘家”，能否在市場競爭中提升自我“造血”能力，成為關乎行業(yè)協(xié)會商會生死存亡的問題。

在省皮革行業(yè)協(xié)會理事長李偉娟看來，脫鉤之后天地會更寬。這家成立于1994年的省級行業(yè)協(xié)會，早在14年前就主動和行政機關脫鉤。通過辦展銷會、博覽會、技術咨詢等一系列活動，增加了自身影響力，發(fā)展至今已有700多家會員單位，經濟總量占全省皮革行業(yè)經濟總量的80%以上。“協(xié)會的生命在于活動，功能在于服務。”李偉娟認為，褪去“官色”之后，協(xié)會要明確自己作為社會組織的身份，為行業(yè)提供更專業(yè)化的服務。

扶上馬，還需送一程。當前，我省要求各級各部門抓好制度創(chuàng)新，建立綜合監(jiān)管體系，完善扶持發(fā)展政策，促進全省性行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。