2006年是中國入世協議中某些行業過渡期的*后一年，部分汽車及零件、植物油產品之類的關稅將進一步下調，基本完成入世承諾的關稅減讓。商務部研究院副院長李雨時預計，2006年將繼續是貿易摩擦頻發的一年。順利過渡的關鍵在于全球貿易環境的變化，特別是多哈回合談判的進展，以及中國在其中的角色態度。

　　“貿易摩擦會從產品、企業這樣的微觀層面，進而帶動政策、體制、行業這樣宏觀層面的調整發展。在表現形式上，除了傳統貿易之外，還會朝著一些環境保護、勞工標準、知識產權保護、技術要求等領域發展。”商務部副部長高虎城表示。

　　商務部有關人士表示，商務部在接下來的2006年1月的商務工作會議上，將把應對貿易摩擦、轉變格局和增長模式作為重點研究。

　　貿易壁壘增多

　　據商務部估計，2005年全年中國對外貿易總額將超過156 0190 2607億美元，增長20%以上。中國在享受貿易自由化帶來好處的同時，也承擔著風險與痛楚。

　　2006年的序幕剛剛拉開，其延續高發貿易摩擦的趨勢，已經隱然若現。

　　過去幾個月，貿易摩擦的目標候選名單上曾經出現過鋼鐵、家具、陶瓷等多個名字。現在看來，可能性比較高的是另外一個典型的勞動密集型的行業：制鞋業。歐盟已經定于2006年1月下旬投票決定，是否對中國進口的鞋征收反傾銷稅。根據普華永道的報告，上述決定的結果將可能給中國出口歐盟的每雙鞋平均增加15英鎊的成本。

　　2005年的紡織品一役吸引目光之多，幾乎讓公眾忽略了另外一個事實：除了“特保”之外，國外還有多種設置貿易壁壘的手段。目前，中國已經連續十一年成為世界*大的貿易摩擦目標國，連續十年成為世界*大的反傾銷目標國。

　　根據世界貿易組織的統計，從1995年1月1日WTO成立到2005年6月30日止，各成員方共發起2743起反傾銷調查案件。其中，針對中國的案件434起，占15.8%，中國成為各WTO成員國中受反傾銷調查*多的國家。

　　“不要以為紡織品問題在2005年已經解決了。”一位紡織品進出口商會官員透露，目前中國企業和商會正在研究未來可能遇到的貿易摩擦形勢。除了中國入世協議中的242條(即紡織品“特保”措施)之外，進口方企業、行業或者政府還可以選用的貿易壁壘措施包括16條(特定產品過渡性保障機制，有效期至2013年12月10日，目前美國對于中國鋼管的“特保”調查即以此為據)、反傾銷、反補貼、知識產權保護、甲醛含量超標、勞工權益、社會責任等多種形式。

　　似乎印證了中國企業的擔心，2005年11月底，和中國談判并達成協議的美國紡織品談判代表大衛·斯普納轉赴美國商務部進口救濟局任職，負責反傾銷事務。這讓人懷疑，美國政府想讓斯普納在這一職位上發揮他處理中美紡織品貿易爭端的特長。

　　與此同時，在北京，負責“WTO后過渡期”產業損害調查與維護產業安全的中國商務部產業損害調查局，在工作會議上表示2006年將不斷拓展和延伸服務領域。

　　在工作會議期間，該局專門組織了“補貼與反補貼專題培訓”。“我們入世之后的反傾銷案件還是比較多的，但是對于WTO中有關反補貼的規定還認識不足。”產業損害調查局綜合處處長吳巖說，“隨著加拿大連續三次對我國產品提出反補貼，美國和歐盟也開始研究將屬于其國內法的反補貼法用于中國等國家，這對我們很不利。” 據了解，該局在“后過渡期”重點監測的產業主要為汽車、鋼鐵、化工、紡織、電子信息產業和部分農產品及資源性產品。

　　同在2005年11月底，日本正式發出《食品中農業化學品肯定列表制度》的官方公報，這一制度將在明年5月29日正式實施。作為一項技術性貿易壁壘，將把不少中國農產品拒于日本這一*大的出口市場之外。“我們在12月開始了對企業的巡回培訓，來的企業多得出乎我們意料。”商務部外貿司一位工作人員介紹說。

　　不過，在一片風聲鶴唳之中，負責對外反傾銷應訴的中國商務部公平貿易局在2005年12月28日宣布，美國國際貿易委員會以6：0的一致投票判定，沒有合理證據表明從中國進口的盤條對美國產業造成實質損害或損害威脅，結束了案件調查。這種情況不但在美國所有案件中只有15%，對于中國企業而言更是聞所未聞。

　　2005年11月，應美國五家鋼鐵企業申請，美國際貿易委員會和美國商務部對從中國進口的盤條立案進行反傾銷調查。商務部公平貿易局對上述結果的總結是：“在本案應訴過程中，所有中國盤條出口企業配合商務部、鋼鐵協會和律師的指導，認真填寫答卷，答卷率達到****，政府、協會、律所和企業的密切配合為此案勝利打下了堅實基礎，充分發揮了‘四體聯動’應訴機制的作用。”中國政府和企業都在應接不暇的糾紛中，學習并成長。

　　預計出口增速介于15%-20%

　　“2006年的外貿形勢，總體來講應該可以維持比較好的勢頭。”李雨時預計，在出口基數已經很大的情況下，出口仍然能夠保持快速發展，但是可能達不到今年(2005年)20%-30%的增速，預計在15%-20%之間。“但是明年(2006年)是‘十一五’規劃**年，各地方政府肯定不會放棄這一機會，繼續大力鼓勵出口。”

　　而作為貿易主管部門，商務部在“十一五”規劃中考慮得*多的，還是如何轉變貿易增長模式。中國政府在新一年的外貿政策中，強調了對高耗能、高污染產品取消出口退稅、增收臨時關稅和對高科技產品的鼓勵。

　　雖然在2005年某些國家對中國政府履行入世承諾的情況有一些負面評價，但是商務部世貿司司長張向晨表示，這一情況幾乎一直存在，原因在于一些國家將匯率等與WTO無關的問題，都裝入了“入世承諾”這個大筐子里，要求中國政府負責。不過中國政府繼續履行入世承諾、進一步開放市場的決心和既定步驟并不會受此影響。

　　在中國履行入世承諾的開放市場部分，2006年*受矚目的開放領域是金融服務業。有關資料顯示，截至2005年12月，外資銀行在華共設立226家營業性機構、249家代表處。有5家外資汽車金融公司獲準進行籌建。而在保險行業，外資保險公司已可在中國任何一座城市布網設點。

　　金融服務領域將在2006年底前進入承諾終點，其主要內容包括：外資金融機構經營人民幣業務的地域限制全部取消；取消外國金融機構在中國提供服務的客戶限制，允許其向所有中國客戶(包括居民個人)提供服務；大幅降低營業許可門檻，取消現行的限制所有權、經營及外國金融機構法律形式的任何非審慎性措施，外國銀行分行人民幣業務營運資金要求*高一檔由目前的5億元降為4億元，外國獨資、合資銀行在華分行人民幣業務營運資金要求由目前的3億元降為2億元。

　　“我對這個行業的基本判斷還是樂觀的，畢竟還有一年的時間可以準備。”張向晨說。一位商務部的工作人員向記者表示，中國將繼續穩步開放市場，其中金融市場的開放應對將由央行主導制定。

來源：21世紀經濟報道