我國對外貿易在中國加入 WTO 后呈現快速增長的趨勢 ,2003 年中國貿易總額達到8512.1 億美元 , 名列世界第四。隨著我國產品競爭力上升 , 出口擴張日益受到其他國家的關注和牽制 , 也決定了我國與主要貿易伙伴之間的局部沖突矛盾將長期存在 , 并外在反映為進口國對我國出口采取的各種貿易救濟 措施和貿易壁壘。從當前國內外的情況分析 , 我國今后相當長的時期內 , 將會遭遇到反傾銷、保障措施與特別保障措施和技術貿易壁壘這三種貿易壁壘交叉使用的嚴峻局面 。 因此 , 積*應對有關國家對我國出口產品的種種限制措施 , 妥善解決我國出口增長引發的有關糾紛是當務之急。

　　反傾銷的困擾

　　從反傾銷法律的邏輯含義、反傾銷的起源以及 WTO 規定的反傾銷宗旨來看 , 反傾銷制定的初衷是創造公平的競爭秩序 , 是反不正當競爭的延續。但時至今日 , 反傾銷法的運行結果卻事與愿違 , 每每被一些國家以維護公平競爭之名行貿易保護之實。由于它具有形式合法、便于實施、效果明顯、保護期長且不易招致貿易報復的特點 , 被發達國家視為保護本國產業利益的*佳辦法而被頻繁采用 , 成為限制國外產品同本國產品競爭的有效法律武器 。

　　目前我國是世界上反傾銷的* 大受害國 。 20 世紀 90 年代以來 , 世界上平均每6-7 起反傾銷案件中 , 就有 1 起針對中國產品。據統計 , 自 156 0190 2607 年歐共體對我國出口的糖精納進行反傾銷調查以來 , 截至 2003年底 , 全球發起的反傾銷案件中有 540 起是針對中國產品的。近年來 , 我國產品正遭遇越來越多的反傾銷調查和起訴 , 幾乎涉及所有出口產品類別。

　　有關專家預測 , 外國對華反傾銷案件到 2005 年將達到高峰。其原因主要有:

　　1.對外貿易的快速增長對其他國家構成較大的壓力

　　改革開放以來 , 我國對外貿易以年均 15% 左右的速度增長 , 不僅高于同期國民經濟的增長速度 , 而且比同期世界貿易的增長速度高出 近 8 個百分點 。 2003 年 , 我國外貿進出口高達 8512.1 億美元 , 比上年凈增 2304 美元 , 增長了 37.1% 。中國產品不斷打入世界市場的結果必然是與當地的同類產業產生激烈的競爭。由于我國產品享有巨大的勞動力和原材料比較優勢 , 在競爭中往往處于明顯的有利地位 , 于是經營情況日益惡化的當地產業紛紛提起反傾銷申請 , 希望借助這種手段一舉將中國產品擠出本國市場。可以預見 , 隨著我國經濟的不斷發展 , 越來越多的行業會與國外產生沖突 , 這必然使得反傾銷案件在相當長的時間里保持較高的數量 。

　　2. 出口經營秩序混亂的局面短期內難以改變

　　長期以來 , 我國企業競爭手段單一 , 實行薄利多銷的營銷戰略 , 同行競相壓價 ,以低價求勝 , 這種局面未來幾年不會有大的改觀 , ** , 隨著對外貿易經營權的加速放開 , 越來越多的企業進入外貿經營領域 , 由于我國各地區、行業生產成本差異較大 , 企業行為不規范 , 以及出口市場相對集中等多方面原因 , 必然發生出口經營秩序混亂、削價競銷的現象 ； 其次 , 未來幾年 , 我國制造業產品也將達到升級換代的高峰 , 巨大的生產能力也需要國際市場消 化 ； 另外 , 根據 WTO 協議 , 到 2005 年全球關稅、非關稅都要降到一個新的水平 , 許多國際企業都將采取價格競爭策略 , 這意味著國際、國內市場競爭都將達到高潮 , 而中國企業慣用的降低價格策略必將帶來國外的反傾銷限制 , 反傾銷也將隨之達到一個高峰。

　　3. 國外歧視性反傾銷政策也將導致反傾銷的頻繁使用

　　根據我國加入 WTO 的承諾 ,我國在加入 WTO 的 15 年內仍然適用非市場經濟國家 ,認定非市場經濟國家的產品是否屬于傾銷 , 要用替代國產品的價格衡量 , 這是我國在反傾銷上面臨的非常大的不確定性。盡管現在西方國家的反傾銷政策有一些微小的變化 , 如歐盟、澳大利亞、加拿大、韓國等國認為中國是轉型經濟國家 , 但我國在應訴這些國家的反傾銷時 , 仍然面臨申請市場經濟待遇的苛刻條件。這種歧視性的差別待遇*大地刺激了這些國家的企業不斷申請反傾銷調查 , 決定了我國在未來還會遇到數目較多的反傾銷 。

　　4. 國際上以公平貿易為借口的貿易保護主義抬頭

　　由于發展中國家國際競爭力普遍增強 , 國際市場競爭日趨激烈 , 傳統的貿易保護手段逐步取消 ,WTO允許的貿易救濟措施被廣泛使用 ,反傾銷成為實施貿易保護的主要手段。再加上目前世界整體經濟形勢不好 , 一些國家政府出于政治和經濟的壓力 , 頻頻運用貿易保護措施來取悅國民。另外 , 一些發達國家的夕陽產業和一些發展中國家的重點產業需要保護 , 使用反傾銷手段將是保護這些產業*行之有效的辦法。

　　“特保措施”將成為*大隱患

　　“特保”是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。我國政府在《中國人民共和國加入協議書》第十六條“特定產品過渡性保障機制”中承諾，“如原產于中國的產品在進口至任何WTO成員領土時，其增長的數量或所依據的條件對生產同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成威脅或造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否根據《保障措施協定》采取措施。”“如磋商未能在60天內達成協議，則受影響的WTO成員有權在防止或補救此種市場擾亂所必須的限度內對此類產品撤銷減讓或限制進口。”這就是說，凡是WTO成員都可以在我國加入WTO后的12年內，即2001年12月11日至2013年12月11日，制定針對中國的特殊保障措施法規，發起特保措施調查。

　　另外，WTO成員還專門針對中國的紡織品設置了特別保障規則。根據該規則，在2005年至2008年，如中國的紡織品出口對WTO成員國市場造成擾亂，該成員國可臨時實行限制，但4年內只能用一次，一次只能持續一年。

　　由于我國入世協定書中有允許成員對中國出口產品采取特殊保障措施的承諾，入世后，WTO成員紛紛加強了對華特別產品過渡性保障機制的立法工作。針對中國的特殊保障條款紛紛出臺，這些立法主要是大幅度降低了立案標準，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據統計，已有美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家制定了對華保障措施法規條款。

　　目前，針對中國入世協定書發起的特別保障措施案已成為入世后中國對外貿易*大的隱患，由于“特保”操作方便，彈性較大，導致其他國家頻繁使用。據不完全統計，入世后的短短兩年時間里，中國企業已經至少遭遇七起“特保”案例。雖然這些案件有的*終沒有立案，但卻對我國對外貿易造成了很大的影響。

　　未來十年，特保將成為中國對外貿易*大的隱患。主要因為：

　　1.特保措施作為一個新的貿易救濟工具，一些問題沒有明確的界定，*容易產生歧義，給中國企業的應對和抗辯帶來了困難。

　　2.特保措施中包含“貿易轉移”的概念，即由于其他WTO成員對中國采取限制措施，使該進口國面臨從其他國家轉移的大量中國產品的威脅，進口國可以進行調查。這樣，一個WTO立案調查，便很可能引發連鎖反應，將對中國今后一段時期內的出口貿易造成相當的影響。而一旦WTO成員紛紛立案進行特保措施調查，中國企業將陷入疲于應付、出口無路的境地。

　　因此，特保措施是懸掛在那些出口勢頭強勁的中國產品頭上的一把“達摩克利斯之劍”，在出口市場不斷擴大的同時，隨時可能招致進口國的貿易保護措施。如果出口企業沒有意識到其危害的嚴重性，那么“特保”就會像“反傾銷”那樣成為我們心中永遠的痛。

　　技術貿易壁壘將成為*重要的障礙

　　所謂技術貿易壁壘，是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護生態環境或防止欺詐行為、保證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術性措施。隨著國際經濟一體化的發展和貿易的自由化趨勢，在傳統的關稅和非關稅壁壘落籬不斷拆除的同時，西方發達國家紛紛采取技術貿易壁壘阻止發展中國家的產品進入本國市場。

　　技術貿易壁壘一方面具有合法合理性，即合法、合理地采取技術性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態環境的目的，如禁止危險廢物越境轉移可以保護進口國的生態環境、強制規定產品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命等等；另一方面具有隱蔽性和靈活性，在具體實施和操作時很容易被發達國家用來對付國外產品，可以對進口產品隨心所欲地刁難和抵制。

　　技術貿易壁壘發生作用的機理有兩種：

　　一是市場準入的限制，即發達國家通過立法或制定苛刻的技術標準，使外國產品難以進入他們的市場參與公平競爭。如在服裝和紡織品出口方面，德國等西方國家從1994年起陸續立法禁止118種含偶氮染料的紡織品進口，否則產品將被全部扣留或銷毀，這使我國現有的104種偶氮染料的紡織品出口中斷。

　　二是競爭力的影響，即發達國家雖然不對產品和服務的市場準入直接設限，但通過開展綠色認證、征收綠色關稅等措施，使進口產品的成本大大增加，進而削弱該類產品的國際競爭力。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業為了獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估、購買先進儀器設備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用，導致這些產品的成本大幅上升，進而喪失價格優勢，與直接的市場準入措施有著異曲同工之效。

　　據有關部門統計，目前技術性貿易措施已經取代反傾銷，成為我國出口面臨的**大非關稅壁壘。我國每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全年出口額的1%左右，而受技術性貿易措施影響的出口額已超過25%，約為450-500億美元。我國近年來有60%的出口企業遇到這種壁壘，這已經對我國出口造成了嚴重影響，包括農藥在食品中的殘留量，陶瓷產品含鉛量，皮革PCP殘留量，煙草中有機氯含量，汽油含鉛量，機電產品、玩具的安全性，汽車排放標準，保護臭氧層的受控物質，包裝物的可回收性指標，紡織品染料指標等。

　　可以預見，技術貿易壁壘將成為中國對外貿易*重要的障礙，成為國外技術優勢對付中國成本優勢*有利的武器。主要原因是：

　　1. 我國貿易伙伴主要集中于美、日、歐盟這三個技術貿易壁壘的發源地。

　　據統計，包括經香港的轉口貿易在內，目前我國出口商品近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區，而這三大經濟實體也是實施技術貿易壁壘的積*實施者，絕大多數技術貿易壁壘措施發源于這三大經濟實體，產品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術貿易壁壘的威脅。

　　2．我國出口產品技術含量較低。

　　我國科技水平落后于發達國家，由此導致我國出口產品的技術含量低。據專家估計，我國產品質量實際水平落后于發達國家10-20年，體現在出口商品結構上，附加值低的勞動密集型產品和資本密集型出口占主導地位，而附加值高的技術資本密集型產品出口占次要地位。隨著全球質量水平和檔次的不斷提高。我國出口產品的技術性門檻也隨之提高。僅就德國為例，目前應用的工業標準約有15800種，大多數等同于國際標準，而我國技術標準約有70-80%低于國際和國外先進標準，而且我國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業標準及企業標準，數目多而水平低下，難以與國際水平接軌。

　　3．對國外的技術法規、標準缺乏了解。

　　目前我國許多企業對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解，同時由于情報系統不發達，企業不了解對外貿易中的國際標準，對進口國的技術限制知之甚少，再加上技術貿易壁壘本身的不透明性，使我國出口面臨很大的困難。

　　面對壁壘 積*應對

　　反傾銷、特保和技術貿易壁壘三者相比較傳統的貿易壁壘而言，更具有名義上的合理性、形式上的合法性和運作上的復雜性和歧視性。他們都是打著冠冕堂皇的幌子，阻礙我國對外貿易的發展，尤其是各國都通過立法確定了這些措施合法的地位，相對于直接的明顯的貿易障礙，更不容易應付。我們要保持高度的警惕，認識到三者的危害，采取相應的措施，為我國的對外貿易創造一個更公平更有競爭力的環境。

　　1．建立預警機制，實現對外貿易保護前置化。

　　隨著我國對外貿易的快速發展，國外對我國的反傾銷、特保和技術壁壘必然會增加，因此，我國應緊密跟蹤重點出口的國家和地區情況，保持信息的高度敏感，以便及時了解國外某些貿易壁壘的動向，定期或不定期發布預警信息，建立一套有效的預警機制。如歐盟CR標準從1998年醞釀到2002年出臺，經歷了將近4年的時間，如果國內打火機生產企業在四年前就對即將制訂的標準有所了解，就有可能在其通過之前做出反應，改變被動的局面。同時，有效的預警機制可以幫助我們對國外可能實施的反傾銷調查、特保和新的技術法規時有所估計和預測，提醒企業及時進行價格自律，并做好相應的準備。一旦國外發起針對我國出口產品的反傾銷或特保，政府、企業和其他相關單位就可以密切配合，積*采取有效的應對措施。

　　2．加強行業自律，規范企業出口經營秩序。

　　未來，隨著我國外貿經營權的下放，規范經營秩序成為外貿工作的重中之重。因為無論是反傾銷還是特保，都是因為出口商品價格低，甚至許多技術貿易壁壘也是由于產品價格過低而造成的，因此，一方面要充分發揮進出口商會的服務協調職能，加強行業自律，推動企業自我約束機制的建立。另一方面，可通過各行業協會、主管部門、重點省市制定有關行業出口產品的*低限價，并通過公布信息、提供咨詢服務，及時引導出口企業調節出口數量與價格，并建立重要產品的進口數量、價格監測系統，盡可能將隱患消除在境內，爭取產業保護工作的主動權。對重點敏感出口產品要做好出口價格、出口國家和地區的監測工作，針對容易發生問題的環節，要運用科學的手段強化監管制約，采取海關審價和預核簽章等辦法，遏制低價競銷行為。另外，發現有競價銷售，擾亂出口秩序的情況要堅決制止，對個別企業的惡性競爭，建立必要的懲罰制度，以保障出口秩序的正常化。

　　3．進一步健全“四位一體”應訴工作機制。

　　目前，我國在總結多年指導應訴經驗并在充分借鑒WTO成員應訴工作的有效和成熟做法的基礎上，已初步形成了商務部、地方各級外經貿主管部門、進出口商會和行業協會等中介組織以及相關企業的“四位一體”的出口反傾銷和保障措施應訴工作機制。商務部及時向中介組織和企業提供案發前的預警信息和立案后的相關情況，并提供其所要求的必要法律支持；在此基礎上，地方各級外經貿主管部門向所在地的涉案企業進一步傳達相關內容，并負責與商務部、中介組織和商會的協調；中介組織作為利益集團代表成員及時向政府部門進行溝通，四方按照法律規定的職能相互通報情況并形成合力積*應對，商會代表企業并和企業一起積*參加后續的應訴。“四位一體”的工作機制的建立旨在創造政府、企業及中介機構在相互關系上實現有效互動，并在這種機制中客觀促使企業和中介機構加強自律，實現應對工作由事后被動應訴向事先主動預防轉變。今后，應逐步健全該應訴機制，有效地應對國外的貿易壁壘。

　　4．把跨越技術壁壘作為一項系統工程。

　　跨越技術壁壘，重點打造應對技術貿易壁壘的“堅盾”和“利矛”，從短期來看，首要任務是打造技術貿易的“堅盾”，即構建應對國外技術壁壘的對策體系。**需要我們對各種技術性貿易壁壘有全面、深入的了解，建立專門的技術貿易壁壘數據庫。同時保持對國外技術標準的高度敏感性，對擬議中的標準及時進行研究，分析其對我貿易可能產生的影響及其是否具有貿易壁壘的性質，盡早介入，力爭在標準制定初期便打掉其中不合理的部分。

　　從長期來看，我們根本的任務是打造應對技術壁壘的“利矛”，即提升我國產品的質量和檔次是*終沖破技術性貿易壁壘的根本保證。從長遠來看，提高產品檔次不僅是應對技術性貿易壁壘的需要，也不僅是出口的需要，更是我國企業自身發展的需要。為此我國企業要及時了解國際標準和出口市場的技術要求，要特別重視工藝技術創新，要善于引進發達國家的*新技術工藝和設備。同時積*參與國際標準的制定、修改與協調工作，爭取將中國具有優勢項目的標準納入到國際標準體系中，變被動為主動。將這種“堅盾”和“利矛”的配合使用，相互協調，才能達到預期的效果。（曲如曉）