收入分配改革的大幕正在拉開。據(jù)悉，近來全國人大、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部(下稱人保部)、國資委、全國總工會、全國工商聯(lián)等分別在自己的職責范圍內(nèi)，就深化收入分配改革問題展開調(diào)研。

由發(fā)改委牽頭研究擬訂的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》正在制定和完善之中。而人保部則負責指導并審核各地*低工資標準的調(diào)整，研究建立企業(yè)職工工資正常增長機制問題，重點破解勞動密集型中小企業(yè)的增資難題。

據(jù)悉，人保部建議，一方面要繼續(xù)推行勞資工資集體協(xié)商，另一方面要探索稅收優(yōu)惠等措施在內(nèi)的新思路。

此前，全國總工會相關(guān)負責人曾表示，勞動報酬在居民收入中的占比連續(xù)22年下降。對此，財政部財政科學研究所所長賈康認為，相關(guān)統(tǒng)計口徑變化，導致156 0190 2607年至2007年間勞動者報酬的實際降幅至少被高估了6個百分點。

賈康表示，勞動報酬占比呈逐年下降趨勢應(yīng)當引起重視，政府應(yīng)當加大國民收入分配調(diào)整力度，提高居民收入在國民收入中的比重，提高個人工資在初次分配中的比重。

“如果勞動密集型中小企業(yè)的經(jīng)營尚存在問題，政府再要求困難企業(yè)給職工漲工資，這顯然是不現(xiàn)實的”， 中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南分析說，沒有充分考慮到這些企業(yè)的經(jīng)營情況和支付能力，這是以往各級政府推動勞動密集型企業(yè)職工通過工資集體協(xié)商，促進工資增長效果甚微的一個主要原因。

據(jù)悉，人保部的思路大致如下：對提高職工工資的困難企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅，來促進實現(xiàn)員工工資的正常增長。也就是說，政府將一部分稅收讓渡給企業(yè)用于提高職工工資，稅收優(yōu)惠的幅度應(yīng)與困難企業(yè)員工工資增長的幅度掛鉤。

“這樣做，與中央提出的提高勞動報酬在初次分配中的比重精神是完全一致的。”人保部有關(guān)人士指出。

人保部前兩年曾擬訂過“關(guān)于建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制的指導意見”，并報國務(wù)院。后由于受國際金融危機沖擊，此事被擱置下來。目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)回暖向好，初步具備重新研究此問題的客觀條件。

人保部有關(guān)部門正在原有指導意見的基礎(chǔ)上，吸取近兩年相關(guān)調(diào)研成果，進一步研究細化措施，以增強企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)職工工資正常增長政策的可操作性。

這與全國工商聯(lián)的思路不謀而合。從2010年3月起，全國工商聯(lián)就開始在全國多省市開展一項名為“中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境與工人工資增長機制”的調(diào)研。該調(diào)研為期一年，調(diào)研結(jié)果將作為決策參考提交中央。

帶隊調(diào)研的全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復提出，政府要進一步加大扶持力度，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)的利潤空間，為工人工資增長創(chuàng)造條件，還要根據(jù)各行業(yè)的具體情況制定工人工資增長的具體政策，形成制度保障。

全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰建議，為破解中小企業(yè)職工工資增長難的問題，應(yīng)在企業(yè)一次分配中，降低上繳國家財稅占比，提高員工工資比例。尤其是對微利的小企業(yè)，建議給予適當?shù)亩愂諟p免而非稅收返補。

“如果稅收減免優(yōu)惠得以實施，將對推動這些企業(yè)職工工資正常增長起到非常關(guān)鍵的作用，而這些企業(yè)職工正是低工資群體的主要組成部分，提高他們的工資是提高勞動報酬比重的重要途徑。”蘇海南對實施稅收優(yōu)惠政策寄予厚望。

為避免某些企業(yè)借此逃稅，蘇海南建議對申請此項稅收優(yōu)惠政策的困難企業(yè)先進行財務(wù)審查，對確屬虧損或沒有盈利及微利的企業(yè)，才能給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策支持。同時，要研究國稅與地稅如何合理分擔減免的稅負關(guān)系問題。

即便是受到國際金融危機等諸多不利因素的影響，2009年中國稅收總收入仍然完成了59514.7億元，同比增長9.8%，高于當年8.7%的GDP增速。多位人士指出，中國政府稅收已經(jīng)連續(xù)多年保持高于GDP增速的高速增長，應(yīng)適當?shù)刈尷诿瘢瑢嵤┒愂諆?yōu)惠政策。對此，政府財政是可以承受的。

據(jù)知情人士透露，人保部有關(guān)人士在前不久曾與財政部人士就企業(yè)職工工資正常增長機制政策中的稅收優(yōu)惠政策問題，口頭交換了意見。但目前雙方看法差距還較大。