目前，我國開展國際產能合作主要有3種類型：**種是以廣東為代表的加工業“走出去”，第二種是以東北為代表的裝備制造業“走出去”，第三種是以河北為代表的鋼鐵、水泥、玻璃等傳統重工業“走出去”。相比較而言，第三種比前兩種情況復雜得多，它不僅需要考慮投資對象國原料、燃料供應情況，還要考慮區域市場容量和運輸半徑。河北鋼鐵、水泥、玻璃產能巨大，“一帶一路”絕大多數國家市場容量都較小，同行企業到多數國家都會造成產能過剩，一、兩個行業到欠發達國家又不能發揮作用，需要國家幫助河北組織不同行業企業“抱團走出去”。

不同行業企業“抱團出海”是由傳統行業特點所決定的。水泥、鋼鐵、玻璃都對運輸半徑有要求，水泥公路運輸半徑為300公里，鋼材和平板玻璃公路運輸半徑為500公里至1000公里；鐵路和海洋運輸半徑長一些，但距離過遠也會喪失價格競爭力。因此，上述產業布局除了考慮原料產地外，必須考慮市場半徑。河北省鋼鐵、水泥、玻璃產能巨大，同行企業到多數國家都會造成產能富余。如河北鋼鐵集團啟動在南非建設年產500萬噸鋼項目，項目完成后產能占南非鋼鐵產能的2/3，占整個非洲產能的1/3，河北鋼鐵集團一個項目在南非就會造成產能過剩。因此，企業“走出去”，不能出現多個鋼鐵、水泥、玻璃企業同行“扎堆布局”的情況，同行集中布局容易造成過度競爭。

不同行業企業“抱團出海”是投資對象國的需要。河北省傳統行業“走出去”的對象國，多是經濟發展比較落后的國家。這些國家往往缺少電力、道路等基礎設施，居民居住條件原始落后，對鋼鐵、水泥、玻璃、電力中的某一行業投資，無法滿足其需求。如道路建設至少需要水泥、鋼鐵、工程建設3個行業，房地產至少需要鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、工程建設5個行業，電力至少需要電力設備、電線電纜、鋼鐵、水泥、工程建設5個行業。單個行業到某些經濟不發達國家甚至無用武之地，如玻璃行業，如果沒有水泥、鋼鐵的配合，很難自己創造需求，這就需要不同行業企業“抱團出海”。

不同行業企業“抱團出海”也是經濟規律的必然要求。有些行業單獨“走出去”不掙錢，組合“走出去”才能贏利。如到印度投資玻璃行業利潤并不高，因為印度天然氣成本高造成玻璃生產成本偏高；但是，如果與焦化廠合建，焦炭供鋼鐵冶煉使用，用焦化產生的副產品——焦爐煤氣作燃料生產浮法玻璃，就能大幅度降低玻璃成本、提高企業利潤。不同行業企業“抱團出海”，還能相互提升市場需求，增加集群效益。

**，依托龍頭企業建設產業園，帶領其他企業“抱團出海”。目前，河北省已經“走出去”和正在“走出去”的企業，經過實地考察，多數有建設產業園、吸引其他行業企業入駐的考慮。河北鋼鐵集團啟動在南非建設500萬噸鋼鐵的項目，準備在鋼鐵項目成功后，建設一個包括焦化廠、電廠、鋼材深加工、水泥廠、港口、物流于一體的循環經濟產業園，帶動相關企業“走出去”，圍繞鋼鐵形成配套產業。冀東發展集團水泥項目2015年4月在贊比亞獲批，集團還準備在該國建設中國建材工業園，聯合玻璃、陶瓷、鋼鐵、其他建材等企業，共同開拓關聯市場。贊比亞承諾給予*優惠條件讓工業園項目落地，填補當地玻璃、鋼材生產空白。德龍鋼鐵集團目前準備在緬甸勃固工業園建設軋鋼項目，緬甸不僅缺少鋼鐵、水泥、玻璃，電力也嚴重短缺，即使在仰光市也經常出現斷電甚至連續停電狀況，緬甸南部居民用電價格甚至高達人民幣3元/度。德龍集團擬聯合國內其他行業企業到緬甸建立工業園，把鋼鐵、玻璃、水泥等優勢產能轉移過去，并在園區內配套建設一座發電廠，初期用于園區配套，未來將供更多社會用戶使用。

第二，政府委托專業公司建設產業園、組織不同企業“抱團出海”。有些國家非常適合不同行業企業“抱團”進入，但先“走出去”企業無力在境外建設產業園，在這種情況下，政府可以在對等談判確定后，委托專門從事園區建設的企業承建園區，組織相關企業入駐。如，馬達加斯加是世界第四大島，以農業為主但農業*為落后，每畝僅產稻谷240公斤，全國僅有26.5%的耕地具有灌溉條件，化肥、農藥及改良種子等主要依賴進口，化肥售價約為我國國內價格的2倍—3倍，由于價格昂貴，該國化肥平均用量僅為1公斤/畝。農村條件普遍較差，通電率僅5%，交通落后，57%的農村人口前往*近城市至少需要10個小時。由于該國是海島國家，每年遭受3次—4次熱帶颶風侵襲和1次以上的洪災，防災物資嚴重不足。坦桑尼亞面積88.4萬平方公里，人口4000多萬，該國有可耕地4000萬公頃，但只有25%得到開墾，農業機械、農具、化肥、殺蟲劑、殺菌劑等農業資料多數需要進口，有5000萬公頃土地適合發展畜牧，但目前多數為野生動物，缺少養殖業，乳品產量和人均肉、蛋、奶消費很低，皮革加工也很落后。該國玻璃砂、膨潤土、高嶺土、煤炭、天然氣儲量可觀，具備發展玻璃、水泥、陶瓷、化肥等工業的條件，迫切希望通過發展基礎設施、能源、房地產業帶動經濟增長。目前雖然唐山曙光公司在馬達加斯加投資水泥廠，沙河市壯大玻璃公司在坦桑尼亞建設玻璃廠，但企業小無力建設園區，如果政府通過談判建設園區，組織水泥、玻璃、陶瓷、其他建材等企業到該國解決建材問題，農業機械、化肥、農藥、飼料、畜禽養殖、乳品、皮革加工等農牧企業解決農牧發展落后問題，發電、輸變電、電線電纜等電力企業去投資解決電力不足問題，會收到較好的效果。

我國鋼鐵、水泥、玻璃等傳統優勢產能主要集中在河北，出現產能嚴重過剩只是近兩年的事。由于形勢變化過于突然，對于優勢富余產能向外轉移，企業思想上缺少準備，資金上缺少儲備，對投資對象國缺少了解，“走出去”缺少門路。特別是上述產業屬于基建投資較大的資本密集型產業，一旦出現失誤損失巨大。如果在投資對象國沒有一、兩年的實地體驗，企業很難下決心投資。在這種情況下，尤其需要國家從戰略高度、積*角度加強對河北企業“走出去”的重視和支持。

**，把產業功能性“走出去”作為我國的外交武器。無論是基建類企業、電力類企業，還是農業類企業，到投資對象國會整體提升發展功能、改善投資環境。從交通、電力、農業入手，就像我國改革開放后經濟起步一樣，這等于幫助投資對象國創造了起飛條件，它會改變一個國家的命運。因此，在確定投資對象國時，應以友好國家為**選擇；對于非友好國家，以幫助改善投資環境為條件，換取該國在其他方面的支持；或者選擇一些有戰略價值的國家進行投資，為我國長遠戰略布局創造條件。

第二，政府在談判時應爭取設立境外園區。我國企業多數是初次到境外投資，缺乏經驗，而境外產業園能夠為我國企業提供具有國內開發區仿真環境的投資服務，可以降低單個企業勘察成本和環境適應成本，為企業集群式跨國經營搭建“綠色通道”和“安全島”。政府在組織企業出國考察和與投資對象國談判時，應提出境外產業園區建設要求，簽約后由園區建設企業具體落實，或與對象國共建園區。使不同行業企業“抱團”在園區發展，統一處理與當地政府和社會各界關系，減少企業麻煩和風險。

第三，支持河北龍頭企業**“走出去”。在“走出去”起步階段，一些大型企業有涉外人才和較強實力，已完成對各國考察比較并開始在國外投資建廠；小企業缺乏人才、實力和抗風險能力，很難自己“走出去”，多數等待觀望。因此，現階段需要支持有實力的大中企業**“走出去”，然后再帶領其他行業中小企業“抱團出海”。作為地方政府，應了解其省內環節問題并幫助解決，同時積*推薦到國家發改委、商務部，列入國家“走出去”重點企業范圍，由國家給予支持。在龍頭企業“走出去”立足后，應鼓勵龍頭企業建設境外園區，加強與國內中小企業對接，帶領其他企業“抱團出海”，形成以大帶小、產業配套格局。對于有突出貢獻的企業，政府應予以表彰和獎勵，并在各方面給予持續支持。

第四，組織河北企業搭乘央企之船“抱團出海”。有些央企在國外經營多年，積累了豐富經驗，它們在國外項目多、規模大，需要多個行業為其配套生產。作為河北，要做好企業與“走出去”央企對接工作，組織鋼鐵、水泥、玻璃等企業做央企境外工程的合作者和供應方，并利用省內市場換取央企境外幫助。作為國家，要對央企帶領中小企業“走出去”提出明確要求，形成央企帶動地方企業“抱團出海”的格局。

第五，加強對“走出去”企業金融支持。河北省鋼鐵、水泥、玻璃等行業近年產能過剩、價格大跌，過去積累消耗殆盡；同時由于貸款不能作為資本金，企業已經沒有經濟實力再“走出去”。因此，需要國家中非基金、絲路基金以及亞投行等，加強對河北“走出去”企業和項目的傾斜力度，以降低企業融資成本，增強企業“走出去”的主動權。