*高人民法院今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布《*高人民法院、*高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下稱《解釋》），將于6月19日正式實(shí)施。

*高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，人民法院歷來(lái)重視依法懲治環(huán)境污染犯罪。2006年7月，*高人民法院專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了156 0190 2607年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一法律適用，依法懲治環(huán)境污染犯罪奠定了重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的保護(hù)，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》對(duì)156 0190 2607年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進(jìn)一步完善：一是擴(kuò)大了污染物的范圍，將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門(mén)檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來(lái)的“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。

為確保法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，依法嚴(yán)厲懲治、有效防范環(huán)境污染犯罪，*高人民法院、*高人民檢察院會(huì)同公安部、環(huán)保部等有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)迫切需要解決的法律適用問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)并反復(fù)研究論證，制定了本《解釋》。

《解釋》根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，結(jié)合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，進(jìn)一步加大了打擊力度，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)。

《解釋》共計(jì)十二條，主要規(guī)定了八個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名。如前所述，《刑法修正案（八）》將其入罪要件調(diào)整為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，《解釋》**條列舉了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。”

對(duì)于具有上述這十四種情形之一的，都可以認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境。這些標(biāo)準(zhǔn)明確具體、操作性強(qiáng)，既能體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，又能有效解決此類(lèi)案件辦理中取證難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題。

（二）依法嚴(yán)懲非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。

除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第二條對(duì)非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的結(jié)果加重要件、擅自進(jìn)口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”，環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；致使三十人以上中毒的”等等

《解釋》第三條則進(jìn)一步對(duì)污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴(yán)重”的情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的；致使一百人以上中毒的”等等。與《2006年解釋》相比，很多定罪標(biāo)準(zhǔn)有所降低，目的就是體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神。

（三）對(duì)于環(huán)境污染犯罪的四種情形應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

《解釋》第四條專(zhuān)門(mén)規(guī)定，實(shí)施污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等犯罪，具有下列四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。對(duì)于具有這四種情形之一的，要酌情從重處罰。

（四）從嚴(yán)懲處單位犯罪。

實(shí)踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實(shí)施的，此類(lèi)行為往往具有更大的社會(huì)危害性。《解釋》第六條明確規(guī)定，對(duì)于單位實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，不單獨(dú)規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個(gè)人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

（五）加大對(duì)環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。

實(shí)踐中，不少企業(yè)為降低危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用，在明知他人未取得經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象十分普遍。他人接收危險(xiǎn)廢物后，由于實(shí)際不具備相應(yīng)的處置能力，往往將危險(xiǎn)廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴(yán)重污染環(huán)境。為有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)犯罪行為的打擊，《解釋》第七條專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)此種情形應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關(guān)單位、個(gè)人的刑事責(zé)任。

（六）對(duì)于觸犯多個(gè)罪名的從一重罪處斷。

環(huán)境污染犯罪行為可能同時(shí)觸犯多個(gè)罪名，如違反國(guó)家規(guī)定，故意排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，實(shí)質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，同時(shí)觸犯了投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和污染環(huán)境罪兩個(gè)罪名。為了進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度，《解釋》第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。今天將要公布的胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)案就屬于此種情形。

（七）明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)刑法第三百三十八條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。為保障法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，《解釋》第十條專(zhuān)門(mén)對(duì)“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，即危險(xiǎn)廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”。

（八）規(guī)范環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的鑒定機(jī)構(gòu)及程序。

辦理環(huán)境污染刑事案件，常常涉及污染物認(rèn)定、損失評(píng)估等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，需要由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)。但是，目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少、費(fèi)用昂貴，難以滿足辦案實(shí)踐需求。為有效解決辦理環(huán)境污染刑事案件過(guò)程中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，《解釋》第十一條明確規(guī)定，對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。

孫軍工表示，全國(guó)各級(jí)人民法院、人民檢察院將以《解釋》的公布實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)保持對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，堅(jiān)決依法懲處環(huán)境污染犯罪活動(dòng)。同時(shí)，我們將進(jìn)一步通過(guò)司法公開(kāi)滿足公眾的知情權(quán)，通過(guò)發(fā)布審判信息、庭審直播、公布典型案例等方式開(kāi)展法制宣傳教育，向社會(huì)及時(shí)公布打擊環(huán)境污染犯罪取得的成果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不斷作出新的貢獻(xiàn)。