尊敬的各位代表，同志們、朋友們：

大家上午好！

今天我們在安徽滁州隆重召開“全國輕工業特色區域和產業集群工作會議”，其主要目的是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面總結“十二五”期間輕工業特色區域和產業集群的發展成就，表彰先進；分析研究輕工業特色區域和產業集群建設工作面臨的新形勢，凝聚各級政府、行業組織和社會各界的力量，加強對輕工行業特色區域和產業集群的培育與建設，部署下一步工作，推動經濟新常態下我國輕工業特色區域和產業集群創新升級和轉型發展，實現輕工業“由大到強”的戰略轉變。

多年來，輕工業特色區域和產業集群建設作為加快提升我國輕工業自主創新能力、品牌競爭力和優化產業結構的有效組織形式，為我國躋身于世界輕工業大國發揮了巨大的推動作用。特別是“十二五”期間，我國輕工業實現了歷史性跨越，進入了“增品種、提品質、創品牌”提質增效的發展新階段，正從世界輕工業大國向輕工業強國邁進。“十二五”期間輕工業主營業務收入、利潤、出口額年均增長分別達到了11.84%、15%和10.97%，均高于全國工業增速，其中利潤增速尤為突出。2016年輕工業規模以上企業實現主營業務收入24.7萬億元，利潤總額1.6萬億元，出口額5513億美元，輕工業以只占全國工業15%的總資產，實現了21.4%的主營業務收入、23.5%的利潤和26.3%的出口，創造了83%的貿易順差。今年1-5月份，輕工業經濟運行繼續保持穩中有進的良好態勢，經濟運行質量效益進一步提升。輕工行業規模以上企業11.33萬個，工業增加值平穩增長，累計增速8.6%，高于全國工業1.9個百分點；累計完成主營業務收入10.01萬億元，同比增長10.68%，其中：電池、家電、陶瓷、自行車、輕工機械行業主營業務增速居前，分別增長22.47%、15.88%、15.5%、15.42%、15%；企業實現利潤6239.9億元，同比增長10.66%；主營業務收入利潤率6.23%，與去年同期持平；輕工行業出口快速回升，出口額2300.2億美元，同比增長11.86%,高于全國出口總額增速3.66個百分點；進口額598.07億美元，同比增長23.49%，高于全國進口總額增速3.99個百分點。輕工業為滿足人民群眾不斷增長的品質消費需求、全面建設小康社會和國民經濟的健康發展做出了**的貢獻。

一、輕工業特色區域和產業集群取得的主要成就

輕工業特色區域和產業集群的建設，是我國輕工行業及地方政府在改革開放、發展特色經濟中的創新舉措，在輕工業發展中發揮了*其重要的作用。自中國輕工業聯合會（以下簡稱中輕聯）于2001年授予浙江省溫州市**特色區域和產業集群“中國鞋都”以來，輕工業特色區域和產業集群發展迅速，截止2016年底，輕工業特色區域和產業集群達470余個，其中中輕聯與相關行業協會、地方政府共建258個，這些特色區域和產業集群主要集中在家電、皮革、家具、文房四寶、日用品、制筆、五金、塑料等38個行業，分布于浙江、廣東、山東、安徽、江蘇等25個省、自治區和直轄市。

輕工業特色區域和產業集群發展所取得的成就主要體現在以下五個方面：

（一）成為輕工業轉型升級發展的重要支撐

輕工特色區域和產業集群是輕工業發展的一支重要力量，也是我國優勢制造業基地、特色產業出口基地的典型代表。在商務部確定的156 0190 2607個“外貿轉型升級專業型示范基地”中，涉及輕工行業的有63個；在工信部發布的335個“國家新型工業化產業示范基地”中，涉及輕工行業的共有46個。至“十二五”末期，輕工業特色區域和產業集群的產值占輕工業總產值比重達到40%，有的集群產品生產占到全國同類產品總量的50%以上。如眼鏡、鐘表、制筆、縫制機械等行業產業集群和特色區域產值分別占到行業總產值的90%、86%、73%、55%。眼鏡行業的8個集群的工業生產總值、企業數、利稅、出口均占全國的90%以上。縫制機械行業中的浙江諸暨電腦刺繡機產業基地，年產電腦刺繡機3萬余臺，占據了國內市場份額的80%、國際市場份額的70%。輕工業特色區域和產業集群的快速集聚發展，成為輕工業在經濟新常態下穩增長、調結構的重要支撐。

（二）成為助推地方經濟發展的新動能

眾多輕工業特色區域和產業集群，根據當地獨特自然和人文資源，歷史傳統和區位優勢，在各級政府統籌規劃協調下，一批**鮮明地域特色和產業優勢的特色區域和產業集群不斷發展壯大，已成為區域經濟發展的重要力量和區域品牌的有力代言，促進和帶動了地方經濟發展和區位優勢的提升，成為助推地方經濟發展和轉型的新動能，一些產業集群的產值已占當地經濟比重的50％以上。如廣東中山古鎮“中國燈飾之都”，經過產業鏈配套協作的縱向拓展和關聯產品的橫向發展等“二次升級”，深入打造產業高度集聚和區域品牌知名度高、輻射范圍廣的產業集群，特色產業已形成以古鎮為中心、覆蓋周邊三市11鎮區、年銷售超千億的燈飾產業集群；產品出口130多個國家和地區，每年約有各地采購商320萬人次造訪古鎮，成為了一個特色產業富聚、發展后勁強力、區域品牌響亮的創新型城鎮。廣東佛山順德“中國家電之都”，集群內擁有規模以上家電生產企業及配件類企業3000余家，總產值達2870億元，擁有包括“美的”、“海信科龍”、“萬家樂”、“格蘭仕”等享譽國內外的眾多知名品牌，成為當地*具科技含量和創新動力的主導產業。又如廣東深圳“中國鐘表之都”，是全國*主要的鐘表生產和配套基地。經過30多年的發展，深圳鐘表業擁有完整的產業鏈，包括產品創意設計、鐘表機芯研發與制造、零配件精密制造、產品標準化和質量檢測服務、品牌營銷推廣、鐘表收藏與拍賣、人才教育與培訓等，已從傳統產業向都市時尚創意產業轉變。2015年，深圳鐘表產值600億元，出口35億美元，均占全國的50%以上。“深圳鐘表”已經成為深圳城市的一張名片，是深圳都市文化和時尚印記之一，也是國內外來深商旅客人的**禮品之一。

（三）成為科技創新和結構調整的先行者

經過多年發展，輕工業特色區域和產業集群逐步建立起了一批食品、日化、家電、皮革、塑料等面向集群的產學研用創新平臺。目前輕工業特色區域和產業集群內擁有國家工程技術研究中心、企業技術中心近100個，***中小企業公共服務平臺17個，建立了一批面向產業集群的產業創新聯盟。經過產學研用的共同努力和協同創新，特別是在特色區域和產業集群龍頭骨干企業的參與帶動下，一大批關鍵技術得到了突破，如變頻空調關鍵技術、24工位筆頭機、圓珠筆墨水、寬幅高速文化紙機等一批科技成果達到國際先進水平，對推動行業轉型升級、優化產業結構，滿足消費升級起到了重要作用。以廣東省佛山市順德區“中國家電之都”為代表的一批智慧集群正在形成。區域內的美的集團等知名家電企業，大量采用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，推動產業向高端、智能、節能環保方向發展。集群內現有***企業技術中心8家，各級工程技術研究中心332家，省級重點實驗室6個，這些重大公共研發平臺的搭建，為實現產業結構優化提升、**了行業發展方向提供了有力的技術保障。廣東順德勒流街道“中國家居五金之都”基于對行業的深度了解和把握，通過成立技術聯盟來突破國際知識產權壁壘，通過制定先進標準來占據行業競爭的制高點。其組織行業龍頭骨干企業制定的《家居用緩沖型暗鉸鏈》、《家居用緩沖型抽屜導軌》兩項團體標準，主要技術指標全面超越歐盟，是目前全球范圍內*高的技術標準。

同時，特色區域和產業集群在推動產業有序轉移、優化產業布局結構方面也發揮了不可替代的作用。近年來，河南睢縣把制鞋作為主導產業精心培育，以建設中原鞋都為目標，實施“東引西融”戰略，積*承接產業轉移，抓住東南沿海制鞋產業轉移機遇，相繼引進制鞋及鞋材企業69家，現已形成制鞋年產能7000萬雙，制鞋配套能力達到70%以上，從業人員4萬余人，年產值接近100億元規模，已成為中部地區*大的鞋業生產基地,形成了產業集聚、就業增加、人口轉移、產城融合發展的新格局。安徽宿州建設現代制鞋產業城承接產業轉移，截止到2016年底，鞋城已建成區面積6.8平方公里，簽訂正式入區整鞋項目22家，協議引資300億元，其中，投資5億元以上項目20家，2016年鞋城實現鞋業總產值43.4億元，占區域內工業總產值比重為97%，占宿州市工業總產值9.8%。

（四）成為推動節能減排、發展循環經濟的有效途徑

塑料、皮革、電池、食品、日化等行業，加快了特色區域和產業集群工業園區建設，通過統一規劃、集中治污，大力推進清潔生產和節能減排，實現綠色發展、循環發展。如浙江省麗水市、福建省福鼎市合成革產業園發展水性、無溶劑、超纖及濕法透氣PU革。麗水市加快推進合成革DMF廢水集中精餾回收項目落地，優化精餾回收工藝，從源頭上控制廢水氨氮產生量，通過末端治理設施優化，實現有機廢氣全面達標排放； “中國皮草名城”浙江省桐城市崇福鎮，著力推進生態產業園和皮草品牌園建設，加大對投資環保設備的支持力度，鼓勵企業采用先進節水設備和工藝，提高污水處理效率，減少污染物排放問題，引導產業向高效、環保、節能方向發展，成為毛皮加工行業發展循環經濟的示范區。浙江長興“中國電池產業之都”，以全國開展重金屬污染防治專項行動為契機，以“鳳凰涅槃”之志開展了以“關停淘汰一批、搬遷入園一批、原地提升一批”為總體思路的革命性專項整治，通過兼并重組使企業數從50多家減少到16家，并全部集中到新能源高新園區，淘汰落后生產線120條，鉛排放量消減了16.7%，促進了電池行業轉型升級和健康有序發展。

（五）成為建設特色小（城）鎮的重要載體

特色小（城）鎮建設是國家推動城鎮化、產城聯動的重要舉措。特色小（城）鎮的核心是產業，以產立鎮，以產帶鎮，以產興鎮，實現產鎮統籌協調發展，促進從小鎮資源到小鎮產業，從小鎮產業到小鎮經濟，從小鎮經濟到小鎮發展。眾多輕工業特色區域和產業集群為特色小鎮的建設和持續健康發展，提供了源源不竭的動力和支撐。在國家公布的首批127個“中國特色小鎮”名單中，涉及輕工特色區域和產業集群13個。浙江省桐廬縣分水鎮“中國圓珠筆制造基地”是首批列入“中國特色小鎮”的代表。制筆作為分水鎮的支柱產業，已經形成包括原料供應、模具加工、配件制造、整筆生產、銷售物流、電子商務等完整的產業鏈，在世界生產格局中有著重要的地位。分水制筆產業已實現“世界人均一支筆”的目標，并繼續向首“世界人均一支好筆”的目標邁進。通過對特色產業集群多年來的培育和建設，分水已成為特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，有力推動了新型城鎮化和新農村建設。

綜上所述，“十二五”期間，輕工特色區域和產業集群在推動行業發展、服務地方經濟、**技術創新、優化產業結構、助推節能減排等方面發展了巨大的不可替代的作用，是輕工業發展的一支重要力量，為輕工業創新發展和轉型升級做出了巨大貢獻。在此，我代表中國輕工業聯合會向輕工業特色區域和產業集群全體干部職工表示崇高的敬意，同時向關心支持輕工業特色區域和產業集群發展的國家發改委、工信部等各級政府領導、行業組織和社會各界表示衷心的感謝。

二、輕工業特色區域和產業集群面臨的挑戰與機遇

在看到輕工業特色區域和產業集群在促進輕工行業發展、推動地方經濟騰飛的同時，也應注意到產業集群在發展過程中存在的一些問題和挑戰：

（一）規劃的科學性和政策的連續性有待加強

經濟新常態特征下，部分輕工業特色區域和產業集群面臨著定位不清、轉型任務艱巨等發展瓶頸，迫切需要制定更具前瞻性和科學性的產業規劃。同時，部分產業集群的規劃與區域經濟發展規劃的融合度欠缺。經濟發達的特色區域受區域經濟結構升級和城市發展擴容影響，產業發展空間受到限制，產業開始轉移。而一些承接轉移地區，由于招商初期產業規劃不夠科學，往往以土地等資源作為招商亮點吸引企業入駐，造成土地利用率不高，對后續發展形成空間制約，同時由于前期承諾的各類優惠條件過大，一定程度上不利于地方經濟發展。有的特色區域和產業集群，隨著政府換屆，支持產業發展的政策不能有效實施的現象時有發生，因此需要支持產業發展的政策更具科學性和可持續性，保持產業發展環境相對穩定。

（二）公共服務水平有待進一步提升

輕工業特色區域和產業集群大多以中、小型企業為主，企業規模小、數量多、集聚程度高但缺乏龍頭企業；大量中小企業經濟實力不強、管理模式較為落后、工藝裝備水平不高、產品同質化現象比較突出，集群整體創新水平不高，產品自主研發能力較弱；部分產業集群信息化水平低，品牌建設不夠，技術、信息、標準、培訓等公共服務平臺建設滯后。產學研用結合的產業聯盟、第三方檢測機構、電商平臺等有利于資源共享、優勢互補的公共服務組織還處于起步發展階段，需要集群內、集群間，甚至跨行業通過重新整合來實現更廣闊的發展。

（三）發展水平不均衡

目前輕工業特色區域和產業集群還主要集中于東部沿海等發達地區，僅浙江、廣東、山東三地的產業集群比重就高達56%，中西部地區產業集群發展不足，西部地區比重僅占4.3%。而且集群與集群之間差異較大，發展也不平衡。一些地區對特色區域和產業集群建設的重要性認識不足，重視不夠，缺乏應有的品牌戰略、營銷戰略和成長戰略；一些產業集群沒有抓住產業調整升級的機會，導致產業發展滑坡，發展前景堪憂。

（四）集群園區化建設有待提高

由于集群形成的歷史原因，大部分特色區域和產業集群處于相對分散的狀態，還有較大數量的小規模、傳統型企業沒有進入園區發展，特別是在污染需要集中治理的產業，不能適應日益增強的環境保護要求和推動綠色低碳循環發展的需要。應進一步加強集群的園區化建設，提高產業集中度和綜合治理水平。

如何在新形勢下破解發展瓶頸，推動輕工業特色區域和產業集群創新發展是擺在我們面前的重大課題，當前，我國輕工業新常態特征更加明顯，新舊動能接續轉換，轉型升級任重道遠。市場環境偏緊，企業經營成本走高，盈利能力偏弱。國際上，政治經濟環境日益錯綜復雜，世界經濟增長持續低迷，“逆全球化”思潮興起，貿易保護主義抬頭，主要經濟體政策走向變數加大，不確定因素增加，出口難度加大。“十三五”時期，我們要按照黨和國家全面建設小康社會的總體要求，圍繞《輕工業發展規劃（2016-2020）》的戰略目標，在輕工行業大力實施《中國制造 2025》和《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》，將“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶”等戰略規劃與輕工業發展緊密結合，大力推進技術進步和科技創新，加快轉變發展方式，加快結構調整，瞄準產業高端化目標，不斷提高產品檔次和產品質量，推動輕工業特色區域和產業集群創新發展，實現轉型升級。

三、提升輕工業特色區域和產業集群建設服務工作的主要任務

中國輕工業特色區域和產業集群是輕工業發展的一支重要力量，也是中國輕工業聯合會加強行業管理、推動行業發展、提升服務能力的重要工作抓手。為此，中國輕工業聯合會及各行業協（學）會、中心將發揮熟悉行業、貼近企業、集聚行業專家隊伍的優勢，利用所擁有的輕工高等院校、研究機構、公共服務平臺等資源，根據全國輕工行業發展的總體情況、布局和產業政策，會同地方政府和各級行業組織，對輕工業特色區域和產業集群發展進行輔導、培育、共建和服務，以提升特色區域和產業集群的現代化水平。

（一）加強創新體系和公共服務體系建設

發揮企業集聚優勢，通過建立協調機制，在產業集群內形成企業自主開發和產業集群共同開發的協同創新體系。進一步發揮企業的創新主體作用，建立健全政、產、學、研、用緊密結合的創新體系，加強共性關鍵技術攻關。加快集群研發中心的建立和社會化、網絡化的科技中介服務體系建設，促進創新成果產業化。發揮管理創新的示范和**作用，提高中小企業經營管理水平。積*開展咨詢診斷、專業培訓，不斷提高中小企業及其經營管理人員的素質。引導中小企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理。推動中小企業完善治理結構，積*引進優秀管理人才，創新人才激勵和約束機制，健全現代企業制度。加快輕工業特色區域和產業集群公共服務平臺建設，更好地提供研發設計、知識產權保護、檢測認證、信息咨詢、培訓、展銷、物流等公共服務，提高服務質量和效率，降低服務成本。中輕聯將集中行業科技、信息、標準、檢測、人才培養等優勢資源，選擇重點輕工業特色區域和產業集群建設輕工業重點實驗室、工程研究中心、工業設計中心等公共服務示范平臺，為產業集群發展創造良好環境。

（二）推進兩化融合，建設智慧集群

大力推動工業化、信息化深度融合，廣泛開展“互聯網＋產業集群”行動，建設輕工業智慧集群，是新形勢下落實“中國制造2025”行動方案、促進產業集群轉型升級的重要舉措。

中國輕工業聯合會將以中國輕工業產業集群公共服務平臺、輕工業產業創新公共服務平臺、輕工業經濟運行及預測預警平臺為支撐，為產業集群形象宣傳、招商引資、智能決策、科技創新、電商運營等提供信息服務；要通過發揮中國輕工業兩化融合產業聯盟的作用，借鑒、推廣工信部兩化融合貫標、智能制造綜合標準化與新模式應用等先進經驗，以互聯網為媒介，通過大數據、云計算幫助企業實現精細化定制、智能化制造及產品可溯源，實現“智能管理、智能決策、智能制造、智能追溯”，提高產業集群整體競爭力。

通過信息化建設，強化產業集群的功能化服務。要促進傳統的生產中心向智能制造中心轉變；促進傳統研發中心向創新中心轉變；促進傳統標準檢測中心向智能追溯中心轉變；促進物流中心向物聯網絡中心轉變；促進信息中心向智能管理決策中心轉變，進而全面提升產業集群對企業的服務功能，實現傳統產業集群向智慧集群的躍升。

（三）加強集群式走出去和國際產能合作園區建設

國家“一帶一路”戰略的實施，為區域經濟發展帶來了新的歷史機遇和發展空間。輕工業特色區域和產業集群應立足于區域經濟和國際產能合作的融合，立足于全球產業鏈價值優化，充分利用好“走出去”的各項政策，全面對接沿線國家、地區建設和發展需求，引導優勢產能走出去，推動產業結構轉型升級。今年4月18日，中輕聯經國家發改委批復，成立了“中國輕工國際產能合作聯盟”。 “聯盟”將本著推動輕工企業抱團出海開展國際產能合作，帶動我國輕工行業產能、裝備、技術的輸出為宗旨，積*為輕工行業“走出去”提供政策、法律、金融、信息等全方位服務。下一步“聯盟”將積*推進部分產業鏈完整、產品質量優越的輕工特色區域與產業集群與境外經貿合作區開展積*對接，通過共同建設輕工園、園區集體入駐及項目投資等多種合作模式，實現輕工產業集群抱團出海。聯盟還將積*與“一帶一路”沿線國家建立溝通和合作機制，在政策對接、項目對接、資金對接、海外園區對接、東道國政府對接和第三方服務對接等六個方面為輕工業特色區域和產業集群開展國際產能合作做好服務工作。

（四）繼續推動輕工業特色區域和產業集群園區化發展

有條件的地區要規劃新型產業園區建設，通過技術改造、產業升級、集中治污等措施將現有生產企業逐步遷入產業園區或實施園區化管理，以適應產業集群發展升級的需要。對塑料、皮革、電池、生物發酵、釀酒、食品、日化等行業，尤其要加快特色區域和產業集群工業園區建設，統一規劃，集中治污。對于涉及農、副產品加工的行業，鼓勵和支持企業圍繞當地豐富的農業資源，加快特色農產品產業化經營，依托行業骨干企業，建立科技含量高、輻射帶動強的農產品加工產業園區，改變農副產品加工“小而散”狀況，為加強食品安全和解決農產品銷售難題創造條件，帶動農民致富。各級地方政府要在園區產業規劃、土地、財政、金融、促進中小企業創新等方面給予相關政策支持，不斷提高特色區域和產業集群的競爭力。

(五)繼續助推小（城）鎮特色產業提升發展

2016年國家發改委發布《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，明確提出“產業是小城鎮發展的生命力，特色是產業發展的競爭力”。輕工業特色區域和產業集群要根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地*有基礎、*具潛力、*能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有獨特競爭力和可持續發展特征的產業生態。中輕聯是我國*早開始培育特色產業集群的行業組織，在推動政府、行業、企業*大限度激發市場主體活力和企業家創造力，發展特色產業，建設特色小（城）鎮中發揮了主力軍作用。我們將積*配合、主動聯系有關部委，推薦我們的優秀特色區域和產業集群，助其建設成為現代制造、商貿物流、休閑旅游、教育科技、傳統文化、美麗宜居等“中國特色小鎮”。

（六）加強對輕工業特色區域和產業集群的管理和服務

為進一步加強輕工業特色區域和產業集群管理，中輕聯重新修訂了《中國輕工業特色區域和產業集群共建管理辦法》，重申了復評要求，增加了在線申請和“中國輕工業產業集群公共服務平臺”上線的內容，對到期未復評超過兩年的特色區域和產業集群將不予認定，并以發文公告形式取消。希望通過有效的管理，建立特色區域和產業集群工作的溝通、交流、合作、提升和淘汰機制，提升共建質量和水平。

與此同時，中輕聯建立了深化服務的工作機制，成立了特色區域和產業集群深化服務領導小組，負責深化服務工作的統一領導和資源整合；建立了中輕聯“青年干部對接共建特色區域和產業集群機制”，通過有針對性地開展調研，挖掘出特色區域和產業集群的服務需求；綜合業務部作為這項工作的職能部門，負責協調其他相關部門組織落實具體工作，在產業發展規劃、科技創新、市場推廣、節能環保、標準制定、質量提升、品牌培育、兩化融合、人才培養、國際產能合作、公共服務平臺建設等方面與地方政府和產業集群開展對接，提供全方位的個性化、定制化服務。

各位代表，同志們：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推進工業化和信息化深度融合、工業化和城鎮化互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是黨的十八大確定的大政方針。輕工業特色區域和產業集群是兩化深度融合、工業化和城鎮化互動、城鎮化和農業現代化相互協調的一個重要載體，發展空間巨大，作用更加重要。讓我們抓住機遇，齊心協力，開拓進取，扎實工作，為充分發揮特色區域和產業集群建設對輕工業在加快轉變發展方式、推動產業結構優化升級中的作用，為實現我國由輕工大國向強國的轉變做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大的勝利召開。