近日，歐盟各成員國就一項向來自澳門的皮鞋開征16.5%反傾銷稅的規例進行表決，包括法國、葡萄牙、西班牙、希臘、意大利、羅馬尼亞、匈牙利、德國、斯洛文尼亞、保加利亞、愛沙尼亞及波蘭等大多數成員國表示支持，只有英國、瑞典和荷蘭等國表示反對，該項規例獲得了通過。這樣，歐盟自去年開始的對中國皮鞋出口澳門又轉道歐洲的情況發起的反規避調查有了實質性結果。目前該項規例的詳細內容還未公布，但預計歐盟將在短期內開始對澳門鞋征收反傾銷稅，同時歐盟將會繼續監察中國內地和越南皮鞋的進口情況。

此前，歐盟于2006年10月7日起，向中國內地和越南若干類皮鞋征收確定性反傾銷稅，為期兩年，成為有史以來歐盟對華*大的反傾銷案。

歐盟：對歐出口量增4倍

歐盟認為，自歐盟對中國內地和越南皮鞋征收反傾銷稅以來，澳門鞋對歐盟出口量增加了4倍，由于澳門的生產設施有限，除非有其他國家和地區的鞋大量轉口到澳門，否則不可能有如此巨大的升幅。歐盟于去年自行就有關鞋企規避反傾銷措施展開調查，發現中國內地業者一直利用澳門作為其產品出口平臺，以避免繳付皮鞋反傾銷稅。

歐盟2006年對中國內地和越南鞋開征反傾銷稅，曾引起歐盟內主張自由貿易的成員國和亞洲生產商強烈抗議。歐盟進口商和零售商認為，開征反傾銷稅使鞋成本上升，將增加歐盟貧窮家庭的經濟負擔。

生產商：符合原產地規則

由于歐盟對來自澳門的皮鞋開征反傾銷稅表決并非*后定案，澳門特區政府已聘請法律顧問就有關問題進行研究，就歐盟關注的問題做出解釋。自歐盟去年開始對澳門鞋企規避反傾銷措施展開調查以來，特區政府一直非常關注。歐盟進行調查時，澳門經濟局曾組織有關廠商積*配合和解釋。

澳門鞋生產商表示，由于歐盟對中國內地和越南皮鞋征稅，澳門業者增加了對歐盟鞋的出口，以滿足需求。目前從澳門出口的鞋全部源自澳門，符合歐洲的原產地規則，澳門輸歐鞋的增加，并非是澳門業者規避反傾銷稅導致。歐盟沒有依照世貿法規行事，未能就傾銷行為及歐盟生產商遭受的損害進行全面而適當的反傾銷調查。但部分廠商持觀望態度，擔心歐盟向澳門鞋征收反傾銷稅的范圍不僅是皮鞋類，可能涉及所有鞋類。針對歐盟頻繁進行調查，有些廠商不予配合，表示寧愿放棄不做。部分廠商目前接單已非常困難，也有廠商因經營困難，正準備收縮本地生產線以部署應變。

有業者分析稱，歐盟對中國內地和越南皮鞋采取反傾銷措施前，不少鞋廠為降低生產成本將工廠轉移至內地，澳門鞋類出口量持續下滑；歐盟向內地鞋征收關稅后，部分澳門廠商在內地的生產線又回流澳門，導致出口量增加。此次歐盟將把反傾銷稅的征收范圍擴展至澳門，這對于本來已經營困難的澳門鞋企來說將是雪上加霜。

內地企業：抱有積*心態

中國政府有關部門由于擔心歐盟的調查可能會傷及無辜，已預先進行了相關的調查，以保障在內地和澳門之間進行正常貿易的鞋企的利益。在調查時要求在澳門設有工廠的內地鞋企要管理好原始數據和資料，以便應對核查。中國皮革工業協會表示，自歐盟去年開始對澳門鞋企業規避反傾銷措施展開調查以來，該協會一直關注內地鞋企轉口澳門事宜，但歐盟與中國在對皮鞋原產地的界定規則上及價值判斷上沒有統一的規定，經過澳門銷往歐盟的中國鞋并非都屬規避情況，有些屬于正常貿易范疇。協會也多次提醒有關企業要規范貿易行為，不要因小失大損害了整個制鞋行業。

針對目前的形勢，內地部分企業抱著積*的心態，認為同行中的確有不少企業繞道澳門向歐盟出口皮鞋，但占整個中國皮鞋出口歐盟總量的比例很小。部分歐洲鞋商認為，征收反傾銷稅只有兩年的期限，對訂單影響不大。

*壞結果：延長征收反傾銷稅

有專家分析認為，澳門鞋企基本上都是內地企業的關聯企業，這種關聯主要有兩種表現形式：一是根本不在澳門生產，只是通過不正當的手段獲得原產地證明或貼牌；二是在澳門完成粘接工序，或把成鞋運到澳門，在澳門完成的僅僅是*后的包裝環節。這樣本來由內地生產的皮鞋，通過澳門轉口，就擁有了第三方身份或原產地標簽，從而繞過了歐盟對中國鞋業反傾銷而制定并征收的懲罰性關稅。按照歐盟對第三國身份或原產地標簽的規定，只有在當地的生產附加值一定要達到產品價值的25%以上，才能獲得歐盟認可的原產地證明，顯然以上兩種情況都無法達到歐盟的標準。歐盟對澳門鞋企采取反傾銷措施對以上內地企業影響重大。

也有業者認為，涉及反規避調查的國內鞋企主要是那些小企業，大企業由于具有嚴格和專業的出口歐盟渠道，不存在規避的問題。在澳門設立關聯公司的內地鞋企并不都有規避行為，有些企業已經在澳門設立正規的加工工廠，生產附加值很大，它們生產的鞋再出口歐洲是完全符合正常貿易范疇的。企業*重要的是提升產品的質量，注重增加產品的附加值，不能存在僥幸心理，為走捷徑而做出違反國際貿易規則的行為。雖然歐盟對中國和越南鞋采取反傾銷措施于10月7日到期，但歐盟已發布公告稱，歐盟相關產業可在到期日3個月前書面提出申請，以審查是否延長原反傾銷措施。此次歐盟對澳門反規避案將影響到今年歐盟對華皮鞋反傾銷案復審結果，*壞的結果是可能延長征收反傾銷稅。反規避調查是歐盟確保反傾銷措施持續殺傷力的有效手段，不但可以確保當前對中國鞋企16.5%反傾銷稅的持續有效性，而且還可能對涉案的轉口國、組裝國或涉案產品零部件也征收反傾銷稅。

出路：在第二輪訴訟中尋求突破

歐盟此次行動，再次顯示歐盟修改貿易防衛政策遙遙無期，以及實行保護主義的成員國繼續妨礙歐盟推行較開放的貿易政策。實際上，歐盟對中歐貿易數字的關注由來已久，從2006年高達12起的反傾銷立案調查，到2007年紡織品配額的重新“翻案”，再到當年9月初對檸檬酸和味精的反傾銷調查，節能燈反傾銷稅的延續，歐盟無一不是在“貿易數字”的刺激下拿起反傾銷大棒的，而反規避調查不過是力行延續反傾銷稅有效性的手段而已。

歐盟對中國皮鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅后，內地對歐出口的數量呈下降趨勢，在歐洲市場銷售的皮鞋價格不斷上升，但中國皮鞋似乎仍然無法看到擺脫歐盟貿易壁壘的希望。

2007年9月，歐盟懷疑中國輸歐皮鞋存在經澳門轉運的規避現象，宣布將對自澳門進口的涉案鞋類產品進行登記并進行反規避調查。但只有奧康集團、溫州泰馬、廣東金履和新生港元等幾家中國鞋企完成了針對歐盟反傾銷訴訟的**輪答辯。根據歐盟的反傾銷司法程序，在第二輪答辯程序中，中方企業將主要圍繞**輪答辯中被訴方提出的辯點進行抗辯，諸如傾銷計算的技術性問題，如何適用抽樣調查程序等法律問題。盡管成功進入反傾銷訴訟的第二階段，但形勢并沒有因此而明朗。中國鞋企將*力爭取在第二階段的司法程序中實現突破。但業內人士認為，對中國鞋企實質性有利的變化現在并沒出現，應對反傾銷的路還很漫長。

來源：法制日報