俄中商定4項原則

非法清關活動是中俄貿易秩序不規范的癥結。*近，中俄規范貿易秩序委員會聯合工作組在北京召開了**次會議，雙方就這一問題廣泛交換了意見，商定了4項規范原則，即循序漸進、協商對話、依法保護、加強自身管理。

雙方還商定了關于規范民間貿易秩序的具體措施，主要有以下幾個方面：兩國海關部門積*開展信息交換和磋商；兩國有關部門整頓中俄貨物包機業務中的不法清關行為；雙方指導兩國企業依法通關、照章納稅；建立聯合工作組各成員單位間的對口聯系；俄方向中方提交關于商品進入俄羅斯聯邦關境規則的法律、法規；中方將向俄方提供中國國內市場有關商品的批發和零售價格行情信息；雙方對中俄進出口商履行合同情況進行聯合檢查。

“灰色清關”由來已久

20世紀90年代初，俄國內經濟蕭條，大批中國貨進入俄市場。俄一些航空公司做起了“包機包稅”的生意，即運輸、通關、商檢等環節都由貨運公司解決。由于這種形式手續簡單、貨量不限、稅率比正式通關要低、速度也比較快，所以中俄兩國的商人在貿易活動中基本都采用這種被稱為“灰色清關”的方式。這對促進中俄民間貿易和保障俄市場供給發揮了積*作用，也為民營企業和個體商人提供了便利。

但不可否認的是，很多“包機包稅”是在俄高額關稅條件下，為避稅而由出口商、清關公司、海關等多個環節聯手進行的行為，這種“灰色清關”大多未通過正常報關手續，而是通過清關公司改變商品名稱式高值低報的非正規貿易行為。

“灰色清關”給華商加上緊箍咒

“包機包稅”是得到俄海關默許的，但俄警方卻認為這是走私逃稅行為，因此承擔這種行為惡果的是貨主。俄清關公司不給中國商人報關單，實際上交了關稅的中國貨主拿不到合法的結關單證，為俄警方隨意克扣華商貨物提供了口實。“灰色清關”就像是套在華商頭上的緊箍咒。從156 0190 2607年至今，俄警方以缺少報關單證為由，已經查抄過華商貨物上百次。今年2月，俄內務警察在莫斯科“艾米拉”市場扣下溫州商人五六百個貨柜，被查抄的貨物價值約3000萬美元。由于我駐俄使館及時積*地介入，俄方*后才歸還了查封貨物。

中國駐俄使館負責海關事務的參贊孟憲起總結了“灰色清關”的四大危害：從政治上講，它是中俄戰略協作伙伴關系健康發展的制約因素，是兩國人民的一塊心病，也成了兩國總理會晤的重要話題；從經濟上講，它是建立中俄正常經貿秩序的隱患，是影響中俄經貿發展的絆腳石，同時也給華商帶來了巨大經濟損失；對俄羅斯來說，它使國家稅收流失，干擾正常經貿秩序的建立，腐蝕國家工作人員，敗壞俄羅斯的聲譽，甚至影響俄入世的進程；對中國來說，它造成中國人之間競相壓價，干擾整體開發俄市場，有損中國人和中國商品的形象。

解決問題尚待時日

中俄雙方對“灰色清關”帶來的好處及存在的問題都非常清楚，要解決問題，關鍵在俄方。多數中國商人都愿意通過正規渠道進行貿易。然而，出于各方面考慮，俄方對于“灰色清關”只是“睜一只眼，閉一只眼”，不會馬上徹底取締。

**，俄參與民間貿易的人數眾多，從事這種國際貨運的人數達到400萬，如果突然中止“灰色清關”將導致大量失業，社會動蕩。其次，“灰色清關”已經形成了盤根錯節的利益集團，進行“灰色清關”的都是由俄海關批準的清關公司，它們與俄海關、內務部等部門有著千絲萬縷的聯系，而且大都有實權人物做后臺。還有，中國商品質優價廉，頗受俄遠東地區低端消費者和大中城市低收入者的青睞，如果取消“包機包稅”，必然導致商品價格上漲，讓老百姓承受不起。

為解決這一問題，中俄政府正在積*努力。中俄規范貿易秩序聯合工作組**次會議的召開意味著中俄兩國對“灰色清關”正式宣戰。“灰色清關”問題涉及到中俄的方方面面，中俄規范貿易秩序聯合工作組的中方成員單位就有外交部、公安部、海關總署、稅務總局、質檢總局、國家旅游局、外匯管理局等部門。解決“灰色清關”問題，要做好打“持久戰”的準備。