一、此次編制《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（2021年增補(bǔ)版）的背景和必要性？

（一）2021年1月22日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》），自2021年7月15日起施行?！缎姓幜P法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，新增“首違不罰”“無過錯(cuò)不處罰”原則，當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。

（二）2021年1月24日，國務(wù)院制定并頒布《排污許可管理?xiàng)l例》，自2021年3月1日起施行。相較于《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》中同類違法行為的法律責(zé)任，《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)相關(guān)違法行為的法律責(zé)任作了更加嚴(yán)格的規(guī)定，加大了處罰力度。

（三）2021年3月5日，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州市、深圳市實(shí)施的決定》（粵府令第281號(hào)），廣東省生態(tài)環(huán)境廳與深圳市生態(tài)環(huán)境局簽訂《委托實(shí)施協(xié)議》，將原屬于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的21項(xiàng)行政處罰職權(quán)委托深圳市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施（以下統(tǒng)稱“省級(jí)委托處罰事項(xiàng)”），除5項(xiàng)涉及警告、暫扣、收回或吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰職權(quán)外，其余16項(xiàng)為具有裁量幅度的行政罰款處罰職權(quán)。

（四）為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，并結(jié)合全市環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際，梳理形成依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)，將依法不予處罰的違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰的裁量尺度，提升全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法精細(xì)化水平，提高執(zhí)法效能。

二、《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（第六版）（2021年增補(bǔ)版）主要增補(bǔ)了哪些內(nèi)容？

（一）新增2021年省級(jí)委托職權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)

為承接2021年省級(jí)委托處罰事項(xiàng)，對(duì)職權(quán)涉及的《中華人民共和國大氣污染防治法》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》等7部法律法規(guī)，新增共16項(xiàng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）新增《排污許可管理?xiàng)l例》裁量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2021年1月24日頒布的《排污許可管理?xiàng)l例》，涉及具有裁量幅度的處罰條款9條，共21項(xiàng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）新增不予處罰的輕微環(huán)境違法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）規(guī)定的“無危害后果不罰”、“首違不罰”和“無過錯(cuò)不罰”原則，結(jié)合全市環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際，主要從建設(shè)項(xiàng)目管理、水污染防治、大氣污染防治、固廢污染防治、排污許可管理、信息公開管理6個(gè)方面，新增了19項(xiàng)輕微環(huán)境違法行為及不予處罰的情節(jié)。

三、關(guān)于《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（第六版）（2021年增補(bǔ)版）編制內(nèi)容的征求意見及意見采納情況如何？

在《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）（2021年增補(bǔ)版）》編制過程中，通過網(wǎng)上公開征求意見、局內(nèi)征求意見等形式進(jìn)行意見征集，征求社會(huì)公眾和局內(nèi)各單位征求意見。

（一）網(wǎng)上征求意見情況。2021年6月11日，我局將修訂草案在深圳市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)上公示，向公眾征求意見，收到公眾反饋意見2條，其中采納1條，解釋說明1條。

（二）局內(nèi)征求意見情況。2021年6月10日至6月28日，向深圳市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)管理局、深圳市生態(tài)環(huán)境局直屬各單位及機(jī)關(guān)各處（室）征求意見，共征集意見23條，其中采納14條，部分采納1條，解釋說明8條。

（三）局內(nèi)再次征求意見情況。根據(jù)**次征求意見情況進(jìn)行修改完善后，于2021年7月6日至2021年7月8日再次征求各單位意見，共征集意見4條，采3條，解釋說明1條。

四、《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的第六版、增補(bǔ)版、修訂版以及2021年增補(bǔ)版之間是什么銜接關(guān)系？

本次增補(bǔ)是在《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）》（深環(huán)〔2019〕317號(hào)）、《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）（增補(bǔ)版）》（深環(huán)〔2020〕179號(hào)）、《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）（修訂版）》（深環(huán)〔2020〕230 號(hào)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行，《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）》及其增補(bǔ)版、修訂版繼續(xù)有效，并且《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）》總則部分適用于本次制定的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）（2021年增補(bǔ)版）》。

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