1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

2020 年，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司下發(fā)工作單（文號：[2020]55（燃））關(guān)于《放射性物品運(yùn)輸活動管理研究》的相關(guān)任務(wù)，中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心作為任務(wù)承擔(dān)單位成立了聯(lián)合編制組，啟動《放射性物品運(yùn)輸核與輻射安全分析報告書格式和內(nèi)容》（HAD701/02）的修訂工作。目前放射性物品運(yùn)輸安全相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)主要為《放射性物品安全運(yùn)輸規(guī)程》（GB11806-2019）,該標(biāo)準(zhǔn)修改采用了國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）Specific Safety Requirements No.SSR-6:2012 年版《放射性物品安全運(yùn)輸條例》，導(dǎo)則 HAD701/02 在此次修訂轉(zhuǎn)化為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) HJ××××—20××，作為放射性物品運(yùn)輸安全系列化標(biāo)準(zhǔn)之一。

本標(biāo)準(zhǔn)由中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心主編并起草。

1.2 工作過程

（1）2020 年 1 月 17 日，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司核燃料處組織中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心進(jìn)行研討，關(guān)于放射性物品運(yùn)輸核與輻射安全分析報告書編制資質(zhì)管理。

（2）2020 年 4 月，編制組啟動《放射性物品運(yùn)輸核與輻射安全分析報告書格式和內(nèi)容》（以下簡稱《格式和內(nèi)容》）的修訂工作。同時，中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心完成國外放射性物品裝運(yùn)批準(zhǔn)情況初步調(diào)研，并與生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司核燃料處進(jìn)行了匯報溝通。

（3）2020 年 5 月 8 日，編制組根據(jù)前期研討和調(diào)研完成了《格式和內(nèi)容》的修訂草稿，并向核燃料處匯報修訂情況，根據(jù)意見進(jìn)行了修訂，形成《格式和內(nèi)容》初稿。

（4）2020 年 5 月 27 日，編制組向生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司核燃料處領(lǐng)導(dǎo)匯報了國際放射性物品裝運(yùn)批準(zhǔn)調(diào)研報告和《格式和內(nèi)容》修訂情況，會后對初稿進(jìn)行了完善。

（5）2020 年 6 月 9 日，編制組向生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司進(jìn)行了匯報《格式和內(nèi)容》初稿。會后根據(jù)討論意見，將導(dǎo)則轉(zhuǎn)化為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了征求意見稿。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性分析

《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）自 2010 年 1 月 1 日起施行，為了落實(shí)《條例》第三十五條，國家核安全局于 2014 年 6 月批準(zhǔn)發(fā)布《放射性物品運(yùn)輸核與輻射安全分析報告書格式和內(nèi)容》（HAD701/02），《格式和內(nèi)容》的發(fā)布為編制一類放射性物品運(yùn)輸核與輻射安全分析報告書提供了指導(dǎo)，為托運(yùn)人申請放射性物品運(yùn)輸核與輻射安全分析報告批準(zhǔn)書打下了良好的基礎(chǔ)。

同時，《格式和內(nèi)容》實(shí)施以來，在核與輻射安全監(jiān)管與審評實(shí)踐過程中， 也發(fā)現(xiàn)其中包含了部分缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義的要求以及存在少量沒有規(guī)定到位的內(nèi)容，修訂是很有必要的。

（1）切實(shí)減少冗余分析的需要。1）原導(dǎo)則中包含了環(huán)境影響評價的內(nèi)容， 同時規(guī)定“原則上應(yīng)認(rèn)為對于符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的放射性物品運(yùn)輸貨包應(yīng)能夠保持基本的安全性能，保持對放射性物品的包容”，國標(biāo) GB11806 中已對各種運(yùn)輸條件下的貨包包容和泄漏率進(jìn)行了明確規(guī)定，環(huán)境影響評價沒有實(shí)際意義，國際放射性物品運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（例如 IAEA SSR-6）中也沒有要求對放射性物品運(yùn)輸進(jìn)行環(huán)境影響評價，因此，此次修訂刪除了該部分內(nèi)容。2）原來正常運(yùn)輸條件下的輻射影響分析包含了運(yùn)輸路線周圍居民和線上公眾的劑量評價，根據(jù)美國相關(guān)研究以及國內(nèi)監(jiān)管與審評經(jīng)驗(yàn)反饋，該部分人群所受劑量遠(yuǎn)低于運(yùn)輸工作人員以及停靠站、收費(fèi)站等重點(diǎn)人員；同時該部分劑量評價的工作量相對較大，還涉及人口密度、車流量等參數(shù)，本次修訂刪除了該部分人員的評價，同時依據(jù)GB11806 和 IAEA SSR-6 給出了輻射防護(hù)隔離距離的分析示例，即簡化了分析又利于實(shí)際監(jiān)管。3）刪除了運(yùn)輸工具牽引力、轉(zhuǎn)彎半徑和穩(wěn)定性分析等不屬于核與輻射安全相關(guān)的內(nèi)容。

（2）優(yōu)化完善的需要。1）“運(yùn)輸方案”是《放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法》中規(guī)定的運(yùn)輸核與輻射安全分析報告的批準(zhǔn)內(nèi)容之一，但是原來導(dǎo)則運(yùn)輸方案章節(jié)中內(nèi)容雜而不全，例如：運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具等內(nèi)容章節(jié)分散；缺少容器首次使用前的檢查要求、啟運(yùn)前的準(zhǔn)備、中途暫存和貨包接收要求等。2）原導(dǎo)則中規(guī)定了“質(zhì)量保證”章節(jié)，但是作為報告書的一個章節(jié)只要求說明質(zhì)保大綱組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)以及相關(guān)程序文件清單，相關(guān)質(zhì)量保證要求深入程度不夠，在實(shí)際監(jiān)管過程中，不利于核實(shí)質(zhì)量保證運(yùn)行的有效性、運(yùn)輸活動是否質(zhì)量受控， 本次修訂參照運(yùn)輸容器設(shè)計批準(zhǔn)、制造許可要求提交整個質(zhì)量保證大綱和系列程序文件。

（3）進(jìn)一步提升報告質(zhì)量的需要。報告新增編制人員專業(yè)要求；另外對于具體運(yùn)輸路線相同或者都進(jìn)行包絡(luò)性分析，可以用一個報告書；此外報告對于運(yùn)輸貨包定期安全性能評價規(guī)定一個審批周期（5 年），這樣有利于報告的升版更新和延續(xù)審查。

3標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則和技術(shù)路線

本次制定時遵循如下原則及技術(shù)路線：

（1）本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》（GB/T 1.1-2009）及其它標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

（2）遵循我國《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)文件關(guān)于放射性運(yùn)輸?shù)男姓S可和管理要求。

（3）本標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)條款與現(xiàn)已生效的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間保持一致。

（4）具有普遍性和可操作性，易于推廣使用。

4標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

4.1總體框架修訂說明

與原導(dǎo)則 HAD701/02 相比，本標(biāo)準(zhǔn)總體框架區(qū)別如下：

（1）第 4 章總論增加“4.3 編制團(tuán)隊(duì)”， “4.7 特殊安排的運(yùn)輸” 由原 2.4調(diào)整。同時，原 1.3 節(jié)、1.4 節(jié)和 1.5 節(jié)分別順延至 4.4 節(jié)、4.5 節(jié)和 4.6 節(jié)。

（2）簡化原導(dǎo)則第 2 章并調(diào)整至本標(biāo)準(zhǔn)第 5 章，將“2.2 運(yùn)輸工具”、“2.3貨包裝運(yùn)前檢查”和“2.4 特殊安排的運(yùn)輸”分別調(diào)整至第 6 章運(yùn)輸方案 6.3 節(jié)、6.8 節(jié)和 6.7 節(jié)。

（3）優(yōu)化原導(dǎo)則第 3 章運(yùn)輸方案并調(diào)整至本標(biāo)準(zhǔn)第 6 章，本標(biāo)準(zhǔn)增加的章節(jié)包括“6.2 運(yùn)輸量”、“6.3 運(yùn)輸工具及貨包裝載栓系”、“6.7 啟運(yùn)前準(zhǔn)備”、“6.8 啟運(yùn)前檢查”、“6.9 中途暫存”、“6.10 貨包接收”以及由原 5.4 節(jié)調(diào)整的“6.11安全保衛(wèi)措施”。同時，將原導(dǎo)則 3.7 節(jié)“承運(yùn)人資質(zhì)說明”、第 6 章水路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)情況、第 7 章航空運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)情況統(tǒng)一調(diào)整到本標(biāo)準(zhǔn)“6.1 運(yùn)輸方式及承運(yùn)人”，原導(dǎo)則 3.4 節(jié)調(diào)整到本標(biāo)準(zhǔn) 7.3 節(jié) 。

（4）原導(dǎo)則第 4 章調(diào)整為本標(biāo)準(zhǔn)第 7 章輻射防護(hù)，簡化原導(dǎo)則第 4 章正常運(yùn)輸條件下的輻射影響分析并調(diào)整至本標(biāo)準(zhǔn) 7.5 節(jié)，同時增加“7.1 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”、“7.2 劑量約束值”、“7.4 輻射防護(hù)用品及器具的配備”、“7.6 輻射監(jiān)測”、“7.7 個人劑量管理”和“7.8 輻射防護(hù)培訓(xùn)”，“7.3 輻射防護(hù)措施”由原3.4 節(jié)調(diào)整。

（5）簡化原導(dǎo)則第 5 章事故分析并與應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)整為本標(biāo)準(zhǔn)“第8 章事故應(yīng)急準(zhǔn)備”。

（6）簡化原導(dǎo)則的“6 水路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)情況”和“7 航空運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)情況”，并調(diào)整到本標(biāo)準(zhǔn) 6.1 節(jié)。

（7）原導(dǎo)則“8 質(zhì)量保證”相關(guān)內(nèi)容調(diào)整為規(guī)范性附錄 D。

（8）原導(dǎo)則“9 結(jié)論和承諾”調(diào)整為本標(biāo)準(zhǔn)第 10 章。

（9）增加資料性附錄 A“栓系裝置強(qiáng)度分析示例”。

（10）增加資料性附錄 B“運(yùn)輸過程中貨包與人員隔離距離計算”。

（11）原導(dǎo)則附錄 1“放射性物品運(yùn)輸事故應(yīng)急響應(yīng)指南”調(diào)整為規(guī)范性附錄 C。

4.2 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于與放射性物品運(yùn)輸相關(guān)的單位和個人，其中包括托運(yùn)人、承運(yùn)人、中轉(zhuǎn)方和接收人的職責(zé)，以及托運(yùn)人編制放射性物品運(yùn)輸核與輻射安全分析報告書的參考，具體內(nèi)容包括總論、貨包、運(yùn)輸方案、輻射防護(hù)、事故應(yīng)急準(zhǔn)備、結(jié)論和承諾以及質(zhì)量保證共七個部分。

4.3 規(guī)范性引用文件

GB 11806-2019《放射性物品安全運(yùn)輸規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)于 2019 年 2 月 15 日發(fā)布，2019 年 4 月 1 日實(shí)施，同時舊版本廢止。為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國核安全法》和《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，防治放射性污染，改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范放射性物品運(yùn)輸管理工作，制定該標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)中的運(yùn)輸要求以及制定準(zhǔn)則的依據(jù)來自GB 11806。

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