1 項目背景

1.1 任務來源

《指南》與《生態(tài)保護紅線監(jiān)測技術規(guī)程》《生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價技術指南》《生態(tài)保護紅線保護成效評估技術指南》《生態(tài)保護紅線生態(tài)補償標準核定技術指南》《生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫技術規(guī)范》《生態(tài)保護紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術規(guī)范》《生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設指南》等同屬于生態(tài)保護紅線系列標準規(guī)范，《指南》通過綠色通道途徑開展編制工作。

1.2 工作過程

按照生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司的工作部署，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院組織成立標準編制組，通過深入研究生態(tài)保護紅線調(diào)查的目的、意義和主要任務，在科學設定編制工作的原則、程序、步驟和方法的基礎上，充分銜接《若干意見》關于生態(tài)保護紅線的監(jiān)督和管理要求，以及《生態(tài)保護紅線劃定指南》、生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)、生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺等建設思路和技術路線，結合地方調(diào)研座談，借鑒參考現(xiàn)行相關技術規(guī)范，編制形成了《指南》（征求意見稿）及《指南》（征求意見稿）編制說明。主要工作過程如下：

2018 年 1 月至 2018 年 10 月，編制組在開展文獻調(diào)查、典型生態(tài)保護紅線現(xiàn)場調(diào)查、有關管理者及生態(tài)保護紅線研究領域專家咨詢的基礎上，編寫了《生態(tài)保護紅線本底調(diào)查技術指南開題論證報告》及《指南》（草案）。

2018 年 11 月，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司組織召開了開題論證會議，對《生態(tài)保護紅線本底調(diào)查技術指南開題論證報告》及《指南》（草案）進行了開題論證。與會專家一致認可編制組已經(jīng)開展的工作，并對《指南》（草案）中調(diào)查指標、技術手段和組織方式等內(nèi)容提出了修改意見，主要意見如下：

（1）進一步明確各項調(diào)查內(nèi)容和指標的調(diào)查單元；

（2）精簡優(yōu)化調(diào)查內(nèi)容和指標，整合部分重復的調(diào)查指標，突出以服務生態(tài)保護監(jiān)管為導向，對調(diào)查內(nèi)容進行聚焦；

（3）提升調(diào)查的可操作性和各項調(diào)查指標數(shù)據(jù)的可獲取性，銜接各有關部門的現(xiàn)有工作，確定調(diào)查方法；

（4）調(diào)查的質(zhì)量管理部分應加入定量要求，組織形式部分應該精簡；

（5）對主觀性較強的指標增加備注說明；

（6）規(guī)范標準的格式和文字表述。

會后，編制組根據(jù)論證意見，對《指南》（草案）進行了修改。

2018 年 11 月至 2019 年 10 月，編制組召開地方座談會一次、專家座談會二次，進一步充分征求相關領域專家意見，優(yōu)化調(diào)查指標、調(diào)查方法，修改形成了《指南》（征求意見稿）及編制說明，修改內(nèi)容主要在以下幾個方面：

（1）明確以縣級行政區(qū)作為調(diào)查工作的基本單元，明確各項主要調(diào)查內(nèi)容的具體調(diào)查單元。其中，生態(tài)保護紅線分布情況調(diào)查需對縣級行政區(qū)內(nèi)每個紅線圖斑的面積、位置等信息進行調(diào)查；生態(tài)狀況調(diào)查主要以縣級行政區(qū)內(nèi)紅線整體作為調(diào)查范圍，不區(qū)分紅線圖斑；人類活動本底調(diào)查主要以縣級行政區(qū)內(nèi)紅線整體作為調(diào)查范圍，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在于生態(tài)保護紅線內(nèi)的人類活動，基于生態(tài)保護紅線監(jiān)管需求，需明確其具體所在的生態(tài)保護紅線圖斑。

（2）將《指南》（草案）中設計的五大類調(diào)查內(nèi)容，精簡到三大類，簡化了縣級行政區(qū)社會經(jīng)濟、自然地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管狀況等方面的內(nèi)容，保留了基本狀況調(diào)查、生態(tài)狀況調(diào)查、人類活動本底調(diào)查等三個大類，并依據(jù)生態(tài)保護紅線監(jiān)管需求和監(jiān)管重點，更加突出了對人類活動的調(diào)查。

（3）綜合考慮調(diào)查過程的可操作性、成果的應用性等因素，加強與生態(tài)保護紅線勘界定標、第二次全國污染源普查等生態(tài)環(huán)境、自然資源領域相關工作的銜接，將數(shù)據(jù)收集確定為主要調(diào)查方法之一，去除能源使用情況調(diào)查等相關性較低且數(shù)據(jù)獲取困難的指標。

（4）在質(zhì)量管理一章，補充了縣級 ****自查的要求，以及市級對成果進行檢查抽查的數(shù)量要求。在《指南》中對調(diào)查的組織形式進行了適當簡化，僅對縣、市、省三級的主要任務進行了規(guī)定。

（5）對可執(zhí)行現(xiàn)有國家或行業(yè)相關標準規(guī)范的調(diào)查指標進行了說明，對部分主觀性較強的指標進行了相應備注。

（6）參照《環(huán)境保護標準編制出版技術指南》（HJ 565-2010）及其他相關要求對《指南》（草案）的格式、文字表述等進行了規(guī)范。

2019 年 11 月 6 日，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司主持召開審查會，對《指南》的科學性、實用性和可操作性，及對開題論證意見的采納情況等都給予了肯定， 并提出主要意見如下：

（1）在適用范圍中進一步明確調(diào)查的主要內(nèi)容，并加強與生態(tài)保護紅線保護成效評估、監(jiān)管平臺等指南的銜接；

（2）結合生態(tài)保護紅線系列標準和本底調(diào)查的目標，進一步優(yōu)化調(diào)查指標體系。

會后，編制組根據(jù)專家意見對《指南》（征求意見稿）進行了修改完善。進一步明確了生態(tài)保護紅線本底調(diào)查的主要內(nèi)容，針對性地優(yōu)化了調(diào)查指標，簡化了調(diào)查方法，明確了數(shù)據(jù)獲取的方式和來源，并補充了反映生態(tài)環(huán)境狀況的補充調(diào)查指標。在整體表述、術語定義、成果應用等部分，強化了生態(tài)保護紅線監(jiān)測、保護成效評估、臺賬數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺建設等生態(tài)保護紅線系列標準的銜接。

目前，編制組已根據(jù)專家意見對《指南》進行修改完善并對采納情況逐一進行回復，現(xiàn)正式公開征求意見。

2 標準體系建設及組成的必要性分析

2.1 嚴守生態(tài)保護紅線的重要依據(jù)

生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十九條指出：“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護”。

中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》進一步提出“劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞”的戰(zhàn)略部署，《若干意見》更是進一步明確了劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的具體要求。

《若干意見》印發(fā)后，各地區(qū)、各部門緊密部署、積*推進生態(tài)保護紅線劃定工作。截至 2019 年 11 月，各省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)保護紅線劃定工作已基本完成。

在劃定過程中，各地初步掌握了生態(tài)保護紅線的范圍、面積、類型等基本情況，但要實現(xiàn)生態(tài)保護紅線一條紅線管控重要生態(tài)空間，實行嚴格的監(jiān)管，保障生態(tài)保護紅線“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，仍面臨一些問題。 如：對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量、資源要素狀況本底不清，無法保障紅線保護修復工作的系統(tǒng)性、針對性、科學性；對生態(tài)保護紅線內(nèi)各項人類活動本底不清，可導致監(jiān)管目標模糊、監(jiān)管效率不高等。因此，統(tǒng)一開展生態(tài)保護紅線本底調(diào)查，可以為嚴守生態(tài)保護紅線提供重要依據(jù)。

2.2 摸清生態(tài)保護紅線本底狀況的迫切需求

更多標準編制說明內(nèi)容點擊以下鏈接獲取標準編制說明全文: