1 項目背景

1.1 任務來源

2017 年，原環(huán)境保護部辦公廳公布了《關于開展 2017 年度國家環(huán)境保護標準項目實施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2017〕413 號），下達了《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范（修訂 HJ 589-2010）》標準修訂計劃，項目統(tǒng)一編號為 2017-23，由中國環(huán)境監(jiān)測總站、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心和吉林省吉林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心承擔標準修訂工作。

1.2 工作過程

1.2.1 成立標準編制小組

中國環(huán)境監(jiān)測總站于 2017 年 6 月承擔了《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范（修訂 HJ 589-2010）》標準修訂工作。接到工作任務后，按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1 號），立即組織協(xié)作單位江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心和吉林省吉林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的有關人員成立了標準編制組（以下簡稱“編制組”），召開了標準修訂工作啟動會。

1.2.2 查詢相關標準和文獻資料

編制組檢索、查詢和收集了相關標準文獻資料，對我國環(huán)境監(jiān)測的實際情況進行調(diào)研，初步確定了擬采用的工作方案和標準修訂技術路線。

1.2.3 開題論證，制定標準的技術路線

2018 年 3 月，由原環(huán)境保護部環(huán)境標準研究所在組織召開了該標準的開題論證會。與會專家就編制組提交的標準開題論證報告和標準草案內(nèi)容進行了質(zhì)詢和討論，認為標準編制單位提供的材料齊全，內(nèi)容較完整，格式規(guī)范；修訂標準的技術路線合理，能滿足修訂工作需要。論證委員會通過該標準的開題論證，同時提出了修改意見和建議。具體的論證意見和建議如下：1）按照應急處置過程，進一步細化完善標準內(nèi)容；2）進一步明確標準的適用范圍；3）按照《環(huán)境保護標準編制出版技術指南》（HJ 565-2010）對標準文本進行編輯性修改。

1.2.4 編寫標準征求意見稿和編制說明

2018 年 3 月~8 月，編制組完成《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范（修訂 HJ 589-2010）》征求意見稿及編制說明初稿的編寫工作。

1.2.5 召開技術研討會和開展調(diào)研，進一步完善標準文本

2018 年 8 月，編制組在吉林市組織召開了該標準的技術研討會。就突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測相關技術問題進行集中研討，并對標準文本及編制說明進行修改完善。2018 年 9 月， 編制組在江蘇省開展集中調(diào)研，廣泛聽取江蘇省各地市級環(huán)境監(jiān)測部門應急監(jiān)測人員對該標 準修訂后征求意見稿的意見及建議，進一步完善標準文本及編制說明。

1.2.6 召開站內(nèi)預審會，對標準文本進行技術審核

2018 年 10 月，編制組在組織召開了《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范（修訂 HJ 589-2010）》征求意見稿預審會，專家組聽取了標準編制單位關于標準征求意見稿及編制說 明的匯報，提出修改意見和建議如下：進一步明確污染態(tài)勢初步判別及跟蹤監(jiān)測兩個階段的 工作原則，優(yōu)化資料性附錄 D、附錄 E 相關內(nèi)容；進一步規(guī)范術語和定義；按照《環(huán)境保護標準編制出版技術指南》（HJ 565-2010）對征求意見稿進行編輯修改。

1.2.7 參考相關技術文件，對標準文本進行完善

2019 年 1 月~11 月，編制組依據(jù)預審會專家組修改意見和建議，對原文本內(nèi)容進行修改。期間，中國環(huán)境監(jiān)測總站組織編制完成的《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設指南》《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測報告編制指南》獲部長專題會原則通過，《應急監(jiān)測方法選用指南》《應急監(jiān)測預案編制指南》2 項技術文件完成編制并分別報送生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司、環(huán)境應急與事故調(diào)查中心。此外，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急與事故調(diào)查中心 11 月編制了《生態(tài)環(huán)境部突發(fā)環(huán)境事件應急響應方案》并征求意見。編制組參考了上述技術文件相關內(nèi)容，進一步補充完善標準文本，形成征求意見稿。

1.2.8 召開技術審查會，對征求意見稿進行技術審查

2019 年 11 月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所在組織召開了《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范（修訂 HJ 589-2010）》征求意見稿技術審查會，專家組聽取了標準主編單位關于標準征求意見稿內(nèi)容的介紹，提出修改意見和建議如下：建議將“污染物初步判別”修改為“污染態(tài)勢判別”；進一步完善“應急監(jiān)測終止”相關內(nèi)容。

2 標準制訂的必要性分析

當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，各種自然災害和人為活動帶來的環(huán)境風險不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復雜。現(xiàn)階段，環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問題仍然普遍存在，環(huán)境安全隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會危害和影響明顯加大，環(huán)境安全形勢嚴峻。

突發(fā)環(huán)境事件的處置，需要“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。環(huán)境應急監(jiān)測是做好突發(fā)環(huán)境事件處置、處理的前提和關鍵。只有對突發(fā)環(huán)境事件的類型及污染狀況做出準確的判斷，才能對污染事件進行及時、正確的處理、處置，才能為制定恢復措施提供科學的決策依據(jù)。

突發(fā)環(huán)境事件的特點決定了其處置要求越快越好，為此需要在短的時間內(nèi)說清楚污染物、污染物濃度和污染范圍，為應急處置決策提供快速準確的技術依據(jù)，從而有效控制事件的環(huán)境影響。

為指導和規(guī)范全國突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，提高各級環(huán)境監(jiān)測部門的應急監(jiān)測技術水平，由中國環(huán)境監(jiān)測總站和杭州市環(huán)境監(jiān)測中心站起草編制的《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 589-2010）（以下簡稱“現(xiàn)行標準”）已于 2011 年 1 月 1 日起實施，是目前我國**指導和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測的技術標準規(guī)范。該標準規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測的布點與采樣、監(jiān)測項目與相應的現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室監(jiān)測分析方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理與上報、監(jiān)測的質(zhì)量保證等的技術要求，自 2011 年開始實施以來，對突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作起到了一定的指導和規(guī)范作用。但隨著時間的推移，在應急監(jiān)測實際工作中發(fā)現(xiàn)該標準仍存在一些不足，已越來越難以滿足國家對環(huán)境應急監(jiān)測的要求和日益紛繁復雜的應急監(jiān)測工作的需要。為此，中國環(huán)境監(jiān)測總站于 2016 年提出了該標準的修訂需求，并被列入 2017 年環(huán)境保護標準制修訂計劃。該標準修訂的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1 落實國家預案要求，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作的需要

2014 年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于 2015 年 1 月 1 日起施行，2014 年修訂的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119 號）（以下簡稱“國家預案”）也已自印發(fā)之日起實施。現(xiàn)行標準制定時依據(jù)的法律和預案已進行了修訂，故該標準也需進行 相應調(diào)整和修訂。

國家預案中關于應急監(jiān)測條款有所變化：如“4.2.4 應急監(jiān)測”條款規(guī)定“加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán) 境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設 備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。”這其實明確了環(huán)境應急監(jiān)測的任務。而現(xiàn)行標準中尚無應急監(jiān)測方案編制的相關要求規(guī)定，且現(xiàn)有標準中相關內(nèi)容較為零散。又如國家預案“4.4 響應終止”條款規(guī)定“當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應”。而現(xiàn)行標準中并無應急監(jiān)測終止的相關規(guī)定，且環(huán)境應急監(jiān)測中的“有始無終”早已成為業(yè)內(nèi)公認 難題，歸跟結底是缺乏結束應急監(jiān)測的相關規(guī)定。此外，現(xiàn)行標準中某些術語和定義需重新 研究確定，如 “應急監(jiān)測”定義為“指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對污染物、污染物濃度和污染范圍進行的監(jiān)測”，“跟蹤監(jiān)測”定義為“指為掌握污染程度、范圍及變化趨勢，在突發(fā) 環(huán)境事件發(fā)生后所進行的連續(xù)監(jiān)測，直至地表水、地下水、大氣和土壤環(huán)境恢復正常。”二 者的定義含糊不清且有所交叉，不僅與很多應急監(jiān)測實際情況不符，而且容易誤導公眾，難以正確引導社會輿論。

因此，對現(xiàn)行《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 589-2010）進行修訂，是落實《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函[2014]119 號）要求，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作的需要，必要而緊迫。

修訂時擬增加應急監(jiān)測方案的相關規(guī)定，并對“應急監(jiān)測”和“跟蹤監(jiān)測”的定義進行 修改，并增加“應急監(jiān)測啟動”、“污染態(tài)勢初步判別”、 “應急監(jiān)測終止”的定義。

2.2 應對各種實際情況，指導突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作的需要

突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生發(fā)展的不確定性、類型成因的復雜性、時空分布的差異性、侵害對象的公共性及危害后果的嚴重性等特點，使得應急監(jiān)測工作的開展需在短的時間內(nèi)承擔大量的工作任務，如應急監(jiān)測隊伍要在短時間內(nèi)完成集結、準備儀器設備，制定監(jiān)測方案、 實施監(jiān)測任務，及時準確地報告監(jiān)測數(shù)據(jù)、客觀反映事故現(xiàn)場污染情況，為環(huán)境決策和應急處置提供技術支持，難度與壓力可想而知。但突發(fā)環(huán)境事件的不確定性及復雜性，導致很多應急監(jiān)測工作難以照章辦事。而現(xiàn)行標準中整體指導思想不夠統(tǒng)一，某些規(guī)定繁簡程度不一， 某些規(guī)定可操作性不強。如對選擇監(jiān)測分析方法的規(guī)定較為泛泛；又如該規(guī)范中關于質(zhì)量控制的要求較為籠統(tǒng)；再如該規(guī)范“4.2.6 現(xiàn)場采樣記錄”中對現(xiàn)場采樣記錄的要求過于詳細， 而其中部分內(nèi)容屬于調(diào)查記錄、接報記錄和監(jiān)測方案的內(nèi)容，并非采樣時所需記錄內(nèi)容，但采樣記錄過于復雜則會很多浪費應急采樣的時間，某些情況下現(xiàn)場采樣記錄三級審核過于繁瑣且難于實現(xiàn)。

因此，根據(jù)各種可能的實際情況，對現(xiàn)行《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 589-2010）進行修訂，對突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測的突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測啟動、污染態(tài)勢初 步判別、應急監(jiān)測方案、跟蹤監(jiān)測、應急監(jiān)測報告、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、應急監(jiān)測終止等 技術要求做出規(guī)定，實現(xiàn)環(huán)境應急監(jiān)測各環(huán)節(jié)的科學性、規(guī)范性及可操作性，確保環(huán)境安全具有重要意義。

修訂時擬對監(jiān)測分析方法的選擇提出指導性規(guī)范；提出有針對性的質(zhì)量控制要求，在應急監(jiān)測的不同階段、不同的技術環(huán)節(jié)、所用技術和儀器的不同特點提出不同的質(zhì)控要求；考慮應急監(jiān)測工作中的實際情況，繁簡得當，盡量保證修訂后的規(guī)范既科學合理，又切實可行。

2.3 相關環(huán)保標準和環(huán)保工作的需要

由于突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件會對污染地區(qū)居民的生命和財產(chǎn)造成嚴重危害，并對當?shù)氐纳?態(tài)環(huán)境造成難以估量的損失與破壞，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于 1988 年提出了針對性很強的“阿佩爾計劃”既 APELL（地區(qū)級緊急事故的意識和準備），倡導對突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應增強預防意識并加強全社會的合作，我國是積*響應“阿佩爾計劃”的國家之一。幾十年來，世 界各國特別是發(fā)達國家正投入越來越多的資金和人力建立突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測 及處置方法。

1988 年原國家環(huán)保局主持召開了兩次“全國突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急措施研討會”， 組織編制了《重大突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測儀器設備購置方案》（1995 年）、《全國突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測“九五”計劃（送審稿）》。針對近年來全國突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，對經(jīng)濟生產(chǎn)、人民生活和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定影響，國家環(huán)保總局于 2001 年 12 月發(fā)出《關于進一步加強突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作的通知》（環(huán)發(fā)[2001]197 號），要求建立應急監(jiān)測隊伍、加強突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件信息與報告的管理、開展轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件危 險源調(diào)查、建設全國突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急響應系統(tǒng)。突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測工 作引起了各級政府、各地環(huán)保局及監(jiān)測站的高度重視，相繼開展了突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急 預案、應急響應系統(tǒng)、應急監(jiān)測技術等多方面的基礎研究工作。如《地表水和污水監(jiān)測技術 規(guī)范》（HJ/T 91-2002）中也包含了關于水環(huán)境突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測的相關內(nèi)容。

更多標準編制說明內(nèi)容點擊以下鏈接獲取標準編制說明全文: